对建立出租车驾驶员执业档案的思考

黄剑啸

摘 要：出租车驾驶员执业档案是民生档案资源体系中不可缺少的部分，建立出租车驾驶员执业档案既是建立覆盖人民群众的档案资源体系的要求，也是出租车行业“诚信档案”规范化管理的最终结果。出租汽车驾驶员执业档案有必要与出租车驾驶员的“诚信档案”有机融合起来，实行动态管理模式。

关键词：出租车驾驶员；执业；档案；诚信；管理原则

2011年11月7日，国家档案局下发了第二批国家基本专业档案目录（档函[2011]273号），至此，国家先后下发了100種专业档案目录。列入目录的专业档案是满足各项事业和人民群众基本需求必须建立的档案种类，是国家档案资源的重要组成部分，是各专业主管部门和各级档案行政管理部门监管的重点项目，是建立覆盖人民群众的档案资源体系的要求。交通部主管的出租车驾驶员执业档案列入了第二批目录的第3项，是民生档案资源体系中不可缺少的部分。目前，一方面，大部分的交通管理部门对出租车驾驶员执业档案的认识仅限于字面上的概念，没有形成规范化的管理，另一方面对建立出租车司机的“诚信档案”加大宣传力度，但仅停留在违章记录的构想，缺乏系统的管理。笔者认为，两者有必要进行深层次的融合。

1 出租车驾驶员行业管理的现状

流动性大、跳槽频繁等是出租汽车行业管理的难点。“的哥” 虽然拒载、挑客、宰客而被公司通报或处罚，但由于出租车公司之间信息不暢，这些违规司机通过“跳槽”来规避处罚。甚至一些司机出了事故后“不辞而别”，在其他出租车公司重新上岗。同时，在不少的车站、机场附近活跃着的“黑出租车”，“克隆车”隐藏有不少的无证驾驶员，他们根本没有取得相关的从业资质。这种种现象严重影响出租车行业的安全管理，为我们广大群众的安全出行带来了及大的非稳定性因素。

2 出租车驾驶员执业档案管理现状

为加强对出租车司机的管理，一些地市交通部门旨在建立出租车驾驶员工作档案，又称“诚信档案”，主要包含出租车驾驶员营运违规记录，在营运过程中的服务质量和好人好事等奖惩情况，以及根据奖惩情况进行量化考核的结果。例如：市民在乘坐出租车的过程中，如果发现出租车驾驶员存在拒载等违规行为，可进行投诉。经城市客运交通管理部门核实后，将在该出租车驾驶员的“诚信档案”中记入相应诚信考核扣减分值。多次违规、诚信考核扣减到一定分值的驾驶员，将接受教育后方能再上岗。不参加教育、培训、考试者，市城市客运交通管理部门将责成出租车企业将其解聘，并将其记入诚信“黑名单”，各出租车企业不得再录用“黑名单”上的驾驶员。

为此，某些交通管理部门建立了“诚信数据库”，把驾驶员的失信行业，奖罚情况录入计算机条目，实行联机检索。此种计算机管理方式，笔者认为是出租车驾驶员执业档案的雏形，实现了执业档案管理零的突破，短时间内效果显著，然而内容不全，缺乏系统性，规范化，隐藏着系统崩盘的风险，急待下一步整合、规范。

3 出租车驾驶员“诚信档案”的意义

出租车驾驶员“诚信档案”既是出租车行业安全管理的需要，也是国家“信用体系”建设的有机组成部分。朱镕基总理在政府工作报告中强调指出：“切实加强社会信用建设，逐步在全社会形成诚信为本，操守为重的良好风尚。加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良记录者付出代价，名誉扫地，直至绳之以法”。信用档案的建设，是我国进入WTO以后改善社会软环境的重要策略。现在，只要在因特网上输入“诚信”或“信用”这样的词条，我们就可以发现数以千计的网页，而且大都与“信用档案”联系在一起。可以说信用档案的建设已成为社会关注的焦点，信用档案制度的建立也将成为今后一个时期档案服务工作的重心。

因此，在目前出租车驾驶员“诚信档案”的基础上，系统化融合成为出租汽车驾驶员执业档案的重要组成部分，意义重大。

4 出租车驾驶员执业档案建立模式

出租汽车驾驶员执业档案必须与出租车驾驶员的“诚信档案”有机融合起来。“诚信档案”是执业档案的重要组成部分，执业档案是规范化、系统化的“诚信档案”。执业档案既是驾驶员从业历程的历史记载，又能为城市客运交通管理部门开展出租车企业、驾驶员信誉考核等行业管理提供参考。

出租车驾驶员执业档案将采用一人一档制，纸质与电子档案并存，纸质档案由各市城市客运交通管理部门整理保存，数字化电子档案将在所有出租车企业之间联网，并将逐步与交警、运管部门系统联网，及时更新司机们的奖惩情况。出租车驾驶员跨市上岗前，要随带“执业档案”，出租车企业可以据此对司机进行筛选，择优上岗。

5 出租车驾驶员执业档案的内容

1.取得从业资格证的材料。包括出租车驾驶员上岗培训报名表，机动车驾驶证等个人信息材料。

2.从业资格证换发、补发、变更材料。包括换发申请表，换发、补发、变更登记表，旧从业资格证等材料。

3.从业资格注册材料。包括从业资格注册登记表，与企业签订的劳动合同或者经营合同，继续教育记录等材料。

4.驾驶员服务质量信誉考核材料。包括遵守法规、安全生产、经营行为、运营服务等四方面内容的评分材料，违法违规经营行为记录表，交通责任事故记录表，服务投诉及处理情况表，先进事迹等材料。

6 出租车驾驶员执业档案管理原则

出租车驾驶员执业档案工作在我国尚处于初创阶段，没有成熟的理论与实践经验可供借鉴参考。因此，我们必须创新理念，积极探索档案管理的最佳方式和有效途径，在构建覆盖人民群众的档案资源体系，完善国家信用制度中发挥应有的作用。

1.统一领导、分级管理。档案行政管理部门按照国家制定的有关法律法规，在宏观上加强规划与协调，在微观上进行指导与培训；建立执业档案管理制度和工作标准，加强与完善制度建设，规范档案收集、整理、鉴定、保管、利用等过程中的行为，指导正确处理执业档案利用中公开与保密的关系，保证执业档案管理工作有章可循、有法可依；明确监管范围，督促建档工作。城市客运交通管理部门从总体上建立起全市统一的出租车驾驶员执业档案管理体系，确保档案的完整与安全。

2.动态管理原则。出租车驾驶员执业档案是出租车驾驶员在市场经济活动中的产物。随着市场的发展变化，他们的经营行为活动必然会发生变化，由此产生的记录也必然处于不断变化之中。因此，执业档案在管理过程中必须随着时间和环境的变化实行动态管理，做到及时、准确、全面地收集补充能够反映执业行为的最新记录。出租车驾驶员的从业年龄控制在21岁以上，60岁以下，考虑到档案的参考价值，笔者建议保管期限定为50年。同时，要及时收集新的记录，以保证档案的连续、完整、准确和有效。

3.协调管理原则。出租车驾驶员档案形成单位很多，有司法部门，如公安、法院等；有政府部门，如安全局、城管等；还有各类企业。这些记录是相互联系、相互照应。为了全面地反映驾驶员的执业状况，积极发挥执业档案的作用，防止同一驾驶员在不同地方不同单位的记录彼此不相关联，信息收集不全，难以共享等问题产生，各相关部门应本着积极合作的态度，并借助于计算机和网络等现代化技术手段，以统一的标准进行信息的开发利用，归口到城市客运交通管理部门，最终形成统一规范的执业档案。

参考文献

[1]谭 培，信用档案管理[j].档案学，2005（5）

[2]秦书凰，大学生诚信档案制度的建立与实施[j].四川档案，2006（1）