新疆地区乡镇政府财务公开问题研究

艾则孜·吾许尔

摘要：对于乡镇政府来说做好财务公开工作不仅能够有效的推进基层政府的民主建设、搞好干群关系，还能够加强乡镇政府的诚信建设、切实的保障群众的知情权。本文首先对当前新疆地区乡镇政府财务公开中存在的主体重视程度不足、财务相关制度缺失等问题进行了分析，然后提出了有针对性的举措。

关键词：乡镇政府；财务公开；问题；对策

对乡镇政府财务公开现状的认識和研究，一方面能够促进民众更好的认识和熟悉乡镇政府财务运作情况，从而改变过去政府财务工作的封闭情况，使得政府可以更好的去履行为民服务的职能。另外一方面做好乡镇政府财务公开工作还能够有效的防止腐败现象的发生，提升政府服务的决心和信心。

一、新疆地区乡镇政府财务公开取得的成效

1.财务公开已经实现了制度化：当前新疆地区的乡镇政府都制定了财务公开制度，通过多种形式进行财务信息的公开，当前已经形成了制度化、日常化和规范化的公开，对财政预算进行及时公开、同时还会在每季度进行财务收支的公开、每年年末在总结大会上进行财务情况通报。

2.所公开的内容逐渐扩展：在所公开的财务信息范围方面逐步的进行细化和扩展，当前公开的财务内容包括政府收支、惠农资金发放、征地补偿、救抚捐助四个方面，近些年来还将村财务的内容也纳入到了公开的内容当中，比如村教育资金等。

二、新疆地区乡镇政府财务公开中的不足之处

（一）公开主体对财务公开不够重视。当前的乡镇政府还未认识到财务公开的紧迫性及必要性，也未主动的去推行该项工作，很多乡镇政府在进行财务信息公开的时候是有选择性的，很多应该公开的财务内容却未公开，有部分已经公开的财务内容却不够全面或者是公开不够及时或难以查找到相应的内容。有些乡镇政府在财务管理现状还是比较混乱的，甚至有些官员为了对自己决策失误进行掩盖而规避掉一些应该公开的财务信息。

（二）公开的财务信息质量不高。从内容的全面性来看，公开的内容是较为片面的，例如只进行一般性的财务预算公开，而政府负债、社会保障金等财务信息却为进行公开。例如某乡镇采取季度财务信息公开的方式，但是财务报表当中多是一些救助捐助、惠农资金的情况，并且只是一些简单的数据合计，而政府的办公费用、接待费用等都未进行公开。

（三）乡镇政府财务基础制度存在缺陷。乡镇政府的很多资金都游离在财务预算之外，另外其预算的覆盖面较小，导致财务公开的可靠性受到限制。再有政府预算外的资金无法得到有效管理，这部分资金无法得到有效的审核及管理。

同时乡镇政府的会计审核制度也存在一定的缺陷，线性的制度没有办法对乡镇政府负债情况做出全面、准确的反映及记录，也无法对费用及成本做准确的核算。

三、优化新疆地区乡镇政府财务公开的措施

（一）细化地方乡镇政府财务公开涵盖的内容。

在进行法规修订的时候就应该明确乡镇政府所进行的财务公开所涵盖的内容，保证公开的内容更加的具体和详尽，规定哪些内容、哪些项目是应该且必须要公开的，哪些内容、哪些项目依据规定是需要进行公开的，哪些内容、哪些项目是不应该进行公开的。具体内容包括：

乡镇政府经济指标：细化为乡镇政府年度资金项目及完成情况，重点需要公开的是利润及营业性的收入。

乡镇政府内外的任务：细化为对内任务的金额、以及对外任务的金额。

乡镇政府财政情况：包括惠民资金发放、救抚捐款、征地补偿等情况，这些项目当中侧重对上级政府支付、各专项费用使用、专项收入等情况进行公开。

其他应公开的内容。

（二）完善乡镇政府的财务制度。

要想保证乡镇政府的财务公开工作有效推进，笔者认为首先应该对乡镇政府的财务制度进行有效的完善，使得政府从财务预算到最后的财务审核一直处于透明化的状态。

1.预算管理制度的完善：建立专项的预算报告制度，对乡镇政府的财务预算做到全面的覆盖，同时还可有效的解决政府预算外的资金出现过大的现象。具体的应对乡镇政府的支出占比中较大的类别进行相应报告制度的建立，比如建立三农支出报告制度。另外在进行预算管理制度完善的时候还应该做到资金和技术的协调，做到对虚报项目资金现象的有效遏制。

2.会计审核制度的完善：作为乡镇政府来说则应该做好开机审核制度改革工作，侧重点有下面几点：

首先，需要对乡镇政府会计管理的范围进行明确，对是否存在财务责任标准去进行会计体系范围的界定，做好成本核算工作。

其次，还需要对乡镇政府的支出成本进行综合考量，以利于政府更好的去进行资金的支配，避免出现数据修改等现象，从而也可以将乡镇政府会计的监督职能更好的反映出来。

（三）提高乡镇政府财务人员的素质。

首先，要建立多样的会计人员选拔途径，可以采用乡镇委员会推荐、县政府考核的方式，统一给录用者颁发聘书；面向社会，组织统一的考试，吸引有一定工作经验的会计人员来应聘；面向高校，招收大学生，促进乡镇管理人员队伍年轻化、专业化。其次，定期组织会计人员培训，更新其专业知识，加强对其财经法规和职业道德方面的教育。主要可从两方面实行：一方面，提高财务人员的培训费用，建立专项培训基金，保证培训活动可以长久有序地持续下去；另一方面，通过对市场上的专业培训机构进行比较，选择较优者，并邀请其中对乡镇财务熟悉、业务能力强、实践经验丰富的教师进行授课，对财务人员的薄弱环节，如会计工作规范、财务管理等方面进行重点培训。 培训结束后，对会计人员培训效果进行检验。最后，健全对财会人员的考核机制。 建立专门的档案记录财务人员的情况，及时更新相关人员的年龄、职称等情况，方便人员调动。一个工作年度结束之后，在乡镇经管站的协助之下，由镇政府及理财小组对人员的专业技能、法规道德等综合能力进行评价，对不符合岗位要求的会计人员进行调职甚至辞退。

总结：

当前新疆地区乡镇政府财务公开工作存在公开主体对财务公开不够重视、公开的财务信息质量不高、财务基础制度存在缺陷三大问题，而要解决这些问题乡镇政府则应该尽快的细化地方乡镇政府财务公开涵盖的内容、完善乡镇政府的财务制度。

参考文献：

[1]陈晨.公共财政建设下提升财政透明度的研究.天津：天津财经大学，2010.

[2]王徽.我国地方政府财政预算公开中的问题及对策研究.青岛：中国海洋大学，2011.