乡镇政府绩效改进的障碍性因素与对策雏议

裴海燕

摘要乡镇政府工作涉及各个方面,其绩效也受多维因素的影响。本文从职能、机构、人事、财务与观念五个方面阐述了乡镇政府绩效改进的障碍性因素,并提出了对策,以期为提高乡镇政府绩效提供借鉴。

关键词乡镇政府绩效障碍性因素对策

中图分类号:D67文献标识码:A

乡镇政府是国家政权的基石,其绩效的高低直接关系到基层经济社会发展与政权的稳定。由于职能定位、机构设置、人事安排、财务状况与思想观念等存在一些问题,阻碍了乡镇政府的绩效改进,因此需要采取措施,创造有利于改进乡镇政府绩效的体制与观念环境。乡镇政府绩效改进的障碍性因素主要表现在以下几个方面。

一是乡镇政府职能错位,导致其出现错误的绩效定位。职能越位表现在乡镇政府代替农民与企业决策。很多乡镇政府强制推行经济结构调整,直接参与招商引资并将其列为乡镇重要工作来抓。职能缺位主要表现在乡镇政府公共服务职能弱化,教育、文化、科技、卫生、环保、食品安全、技术监督等方面的职能履行不到位,导致其降低了工作绩效。

二是机构设置不尽合理,影响乡镇政府工作绩效水平。我国乡镇机构的设置基本上采用与县级机构上下对口的模式,乡镇政府承担着上级机构下派的各种任务,加大了乡镇政府的工作任务和财政负担。由于“条条”、“块块”机构职责纠缠不清,造成乡镇政府协调各部门工作存在很大困难,严重影响了乡镇政府的工作绩效。

三是人事管理存在一定的缺陷,使得乡镇政府绩效呈现短期效应。乡镇政府官员的选拔任用、提拔重用主要由上级决定,官员易形成对上级负责的倾向。干部任期制度与干部频繁的调整造成一些官员对未来预期低,不愿意尽心尽力为百姓谋福利,做出一些急功近利的决策,追求快出政绩。干部实绩考核制度一方面能够引导干部做出一定的政绩,但是过分强调实绩导致了乡镇干部追求完成显性化、短期性的工作,不利于乡镇经济、社会的长远发展。

四是乡镇政府财政困难,使得乡镇政府工作绩效无财力保障。农村税费改革后,乡镇失去了主要财政收入渠道,加上近年来乡镇企业发展缓慢,税收收入增长乏力,导致乡镇政府财政收入大大降低。同时,失地农民保障、农村公共卫生、扶贫救助、拆迁补偿、路桥建设维护等支出增多,使得我国很多乡镇财政陷入负债运行,致使乡镇机关人员工作积极性下降,农民的教育、医疗等公共需求得不到很好的保障。

五是存在错误观念,影响乡镇政府绩效方向。当前,我国乡镇公务员队伍中有少数官员没有真正树立科学发展观和正确的政绩观,存有“官本位”思想,漠视人民的利益。重自己的“政绩”,轻百姓疾苦;重近期效果,轻长远利益;重局部利益,轻全局利益。如有的乡镇政府领导为了追求一时的经济增长,出台各种违规的优惠政策,不惜低价拍卖土地和其他资源,对乡镇的长远发展造成了负面影响。

由上所述,可以看出我国乡镇政府绩效与其所依赖的体制与观念环境紧密相关,因此,必须加快乡镇政府体制改革,树立科学的发展观与正确的政绩观,为提高乡镇政府绩效提供根本保障。

一要转变乡镇政府职能。要通过法律确定乡镇政府的主要职能,如贯彻落实党的路线、方针、政策,为乡村居民提供医疗、教育、养老、基础设施建设、环境治理、就业培训等公共服务;强化社会治安管理,维护市场秩序等。加强对乡镇政府社会管理和公务服务方面工作的考核。把“群众满意度”作为考核乡镇工作的重要依据,引导乡镇政府把工作重点从直接招商引资等具体事务转到为农民和企业等经济主体提供各项服务与营造发展环境上来。

二是继续深化乡镇政府机构改革。将管理区域、经济总量、人口规模都较小的乡镇进行调整合并,在经济发达的区域设置乡镇公所。重组、合并乡镇政府诸多内部机构,成立如党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室等综合办公室。从乡镇企业、群众的需要出发,增设一些专门的服务机构。大力推进乡镇“七站八所”改革,对其中不必要或业务相近的机构和部门予以撤并,将行政管理职能划归政府机构,经营性职能推向市场。

三是要改革与完善乡镇政府选人、用人与考核机制。公开选拔乡镇政府领导干部,形成正确的用人导向。着眼于乡镇事业的长远发展,从政策上鼓励乡镇干部服务基层,保持乡镇政府干部队伍的相对稳定性。建立科学的乡镇政府领导干部政绩考核机制,考核干部政绩,不仅要深入群众,调查了解干部所做的政绩是否切实为百姓谋福利,还要看取得政绩所付出的代价。有些乡镇政府以牺牲环境、资源等为代价而取得了政绩,这就为乡镇长远发展设置了障碍,是不可取的。

四要深化乡镇财政体制改革。要推动省级以下财政体制改革,明确界定省、市、县与乡镇政府之间的事、财、权、责。以乡镇的经济发展水平为基本标准,加大对农业型乡镇的转移支付力度。推行绩效预算,即建立在业绩目标、投入成本和施政效果基础上的政府财务收支计划,提高乡镇政府财政资金的使用效率。把化解乡镇债务列入干部绩效考核中,全面清查、清偿乡级债务。

五是树立科学发展观与正确的政绩观。科学发展观与正确的政绩观是政府行为的根本指针,只有树立科学发展观与正确的政绩观才能够真正提高乡镇政府的绩效。因此,乡镇政府要按照科学发展观要求提高执政为民的意识,及时回应民众的正当要求;转变执政方式与发展方式,坚持依法行政,走全面、协调、可持续的发展道路;加强自身建设,在改善政府绩效、降低政府成本上做出更多的努力。

总之,乡镇政府绩效是由综合因素决定的,需要深化体制与机制改革,转变行政理念,为改进乡镇政府绩效提供良好的体制与观念环境。