高校财务内部控制建设分析

王立建

摘要：随着我国高等教育的飞速发展，高等教育的模式不再是精英教育，而是转变为大众教育。大众教育的开展和实施，导致部分高校扩大教学规模、新建小区以及采用校企合办模式办学等，这就导致学校经费的来源更加多样化，高校的财务内部控制涉及的方面也越来越多。高校在内部控制方面虽然已经取得一定的成绩，但在财务内部控制制度方面的建设亟待提高。因此，为了提高财务内部控制的工作效率和质量，本文从高校财务内部控制制度的建设出发，为高校提供参考意见。

关键词：高校财务，内部控制制度，问题研究

一、當前我国高校财务内部控制制度存在的问题

1.高校财务内部控制制度不健全

各个高校目前所采用的财务内部控制制度，它们缺乏统一性、系统性。我国高校财务内部控制制度大多依附于各级教学与财务部门，再结合高校自身情况制定，没有统一的标准可循，增加了管理的难度。相关的文献研究大都是关于企业的内部控制的理论，很少有涉及高校财务内部控制制度，再加上我国高校财务内部控制制度的建立起步较晚，到目前为止仅仅颁布一些单向管理办法，还没形成统一的法律法规。这就使得高校在制定过程中缺乏统一的法律法规去遵守和参考，进而导致很多高校的财务内部控制制度虽然有自身院校的特点，但整体呈现出散乱的特点，不利于教育行业的健康运行。

2.预算不完善，执行力度不足

根据教育部的相关报告，当前我国高校的预算管理存在诸多问题，对预算内部控制工作的开展造成阻碍。目前高校存在的普遍现象是预算的内容不完善、预算管理不规范，造成预算超支或赤字的情况成为常态。再加上预算的编制不规范，有的甚至仅仅形式化，不具有可行性，评价的机制缺乏，导致内部控制制度形同虚设，不能发挥其实际的价值和作用。最后，部分高校在编制目标预算以及预算报表的过程中仅依靠上级管理部门的审批来确定，没有对执行情况及进度进行分析、调节，难以保证资金预算的合理应用。没有严格的规章制度来管理预算的编制，导致约束性较弱，最终编制的预算缺乏科学性、规范性，可行性相对较差，预算管理的作用微乎其微，没有真正体现出预算编制的严肃性原则。

二、进一步完善高校财务内部控制制度的措施

1.制定和完善高校财务内部控制制度

环境能改变人，同样内部环境对内部控制制度的建设具有重大的意义。当内部环境和外部环境有机地结合起来，才能确保高校的财务内部控制高速运转，提升内部控制的质量。外部环境主要指的是国家应该制定高校内部控制制度的法律法规，使得高校在制定自身的财务内部控制制度过程中能够有统一的标准，确保有法可依，为财务内部控制制度的建设提供有效的法律基础和保障。由于缺乏统一的财务内部控制体系，各个高校自成一体，在设计本校的财务内部控制制度时各行其事，致使现有的高校财务内部控制制度存在不少问题，阻碍了高校的日常运行，直接增加了政府管理高校的难度。教育行业是我国培育高素质人才的摇篮，为了提高财务内部控制的质量和效率，加快内部控制制度的建设是具有建设性意义的，将高校的全部要素都要纳入财务内部控制体系的建设中，确保制度建立的科学性和全面性。

2.强化全面预算管理

预算管理是高校进行财务内部控制的重要内容，是确保财务内部控制顺利开展的重要工具，也是保证财务信息安全、财务数据准确和真实的基础。在强化全面预算管理方面，高校可以从以下几个方面来实施。一是预算管理和预算数据公开化、透明化，在年度末请专业的人士或者权威的学者对预算进行考核和核算，控制预算支出，确保实现‘低支出高质量”的预算结果，提高资金的使用效率，确保学校的经济活动顺利实施和开展。二是预算管理的工作人员应该具有极强的成本预算意识，降低学校的教育成本，树立正确的成本理念，在日益激烈的教育行业占据一席之地，实现经济效益和社会效益双丰收。三是制定完善的预算跟踪和评价制度，将责任具体落实到每个人的头上，避免出现问题相互推诿的现象，同时对预算执行的各个过程要严格把关，同时对各预算指标执行的情况进行全程的监督，禁止出现预算超支的情况。最后，预算管理的目标要与学校的发展战略相统一、相符合，部门预算要和全面预算保持一致，本着科学合理的原则，避免预算工作出现盲目性。

3.进—步建立健全高校财务风险控制制度

当前，随着经济全球化进程的加快和市场环境瞬息多变，这些外部因素为高校的成长和发展带来良好的机遇，但同时也为高校的管理带来危机和隐患，特别是高校的财务风险增加。因此，高校的财务部门必须提前防范财务风险的发生，将财务风险扼杀在摇篮里，甚至有些高校因为财务问题导致办学失败，这些给高校的财务内部控制人员很好的警示作用。为此，高校应该设置完善的风险预警、识别、分析以及评估等一系列制度，为降低风险的发生率提供完善的制度保障。面对重大或数额巨大的项目时，决策者要不断进行虚拟的评估和估量，做好决策前的准备工作和调研工作，预测出每个环节可能出现的问题，并给予完善的解决方案，可以聘请相关方面的专家或权威的学者给予专业的指导或评估，将财务风险的发生概率降到最低。

三、结语

随着教育体制的改革，各大高校在全国各地进行扩招，部分高校进行新校区的建设，学校经费的来源主体更加多样化和多元化，经费的支出情况也越来越详细，这给总校的财务内部控制工作带来挑战和难度，因此加强高校内部控制制度的建设具有现实意义。高校内部控制制度的建设和完善，是引导高校财务内部控制标准化、规范化的前提和基础，确保高校资产和资金的完整性，是推动高校经济活动的重要保障。同时内部控制制度的完善，降低财务风险的发生概率，杜绝贪污腐败現象的发生，使得各个高校的内控制度有法可依、有法必依，提高我国高校财务部门的运行效率，为高校的经济活动提供有力的保障和强有力的支撑。