引汉济渭工程项目法人质量管理体系建设实践

杨诚 张闪闪

【摘要】引汉济渭工程建设规模大、施工难点多，其工程质量是工程建设管控的首要问题。本文从项目法人质量管理体系建设、管理措施等方面阐述通过项目法人的全过程控制，工程质量处于受控状态的工程质量管理实践。

【关键词】项目法人；质量体系；建设实践

1、前言

陕西省引汉济渭工程是陕西省内重大的跨流域调水工程，工程地跨黄河、长江两大流域，工程主要包含2座水利枢纽、98.26km的秦岭输水隧洞以及408.7km的输配水管线工程，工程建设周期长、分布面较广，对项目法人的质量管理水平是一种全面的考验。

工程质量是工程建设的根本和关键，质量管理的目的就是通过规范质量行为达到保证工程质量的目的。《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）、《水利工程质量管理规定》（水利令7号）、《工程建设标准强制性条文·水利部分》、（建标234号）等国家及行业法规对项目法人责任制做出了明确定位，即项目法人是项目责任主体，对项目建设的全过程负责。工程质量管理就是要用上述文件规范质量行为，在工程建设中严格执行水利工程建设标准强制性条文。

2、质量管理的核心是建设完善有效的质量管理体系

建立完善的质量管理体制和整个质量管理体系的有效运作是工程质量管理的关键。陕西省引汉济渭工程建设有限公司作为引汉济渭工程的建设单位（项目法人），我们始终严格恪守质量红线和底线，在组织体系和制度保障上，我们结合工程特点，建立了政府监督、项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证的质量管理体系。

2.1质量方针、目标

引汉济渭工程建立“质量第一 科学管理 持续改进 服务三秦”的质量方针，实现“工程质量零事故、单元工程优良率80%、创建优质水利工程”目标，全面贯彻水利部“以人为本，和谐发展”的建设新理念，坚持“科学决策、精心组织、规范管理、制度保障”的建设原则，深入理解，依靠科技进步，坚持技术标准，推行样板引路，强化现场管理，实现工程创优目标。

2.2 质量管理组织机构

为了规范工程质量管理工作，确保国家有关基本建设质量管理方针政策的贯彻落实，成立质量管理组织机构。

项目法人采用二级管理模式，项目法人公司总部设有主管质量的副总经理，总部设安全质量部，负责建立健全工程质量管理体系，制定公司质量管理制度，明确工程质量目标，分解责任，监督落实，为引汉济渭工程的质量管理部门。项目法人公司下设各分公司，负责工程现场具体管理，履行项目法人职责，各分公司分别对应设立职能部门，实施工程建设日常管理。

同时成立以项目法人公司各职能部门负责人为成员的项目法人质量管理领导小组，各施工项目部、监理部等单位均成立了项目经理、总监为首的各项目机构质量管理领导小组，经多次检查各级质量管理人员能够按照合同要求配备。

2.3 制定质量管理制度

（1）质量责任制方面，根据国家质量管理相关法律法规，制定了《工程质量管理办法》、《工程质量管理职责》、《工程监理管理办法》等制度，明确各参建单位的质量管理责任和项目法人内部各级人员的质量管理职责。

（2）质量创优方面，为确保工程建设质量，提高工程建设管理水平，促进工程质量向程序化、标准化、规范化、科学化方向发展，制定了《工程样板工程评优管理办法》，每季度评选样板工程，给予奖励，为实现全线创优目标，制定了《工程创优规划》，指导整个工程开展创优活动。

（3）质量检查体系方面，为规范质量管理行为，相继制定了《工程质量检查管理办法》、《工程质量管理考核办法》、《工程质量责任追究制度》、《工程质量奖罚实施细则》等检查、考核办法，形成定期质量（季度）、不定期质量检查（重点阶段、专项）、和“飞检”质量检查（抽检）制度，制定检查标准，建立质量检查结果记录，做为质量考核的依据。

（4）工程验收方面，制定了《工程驗收管理办法》、《工程文件归档整理管理办法》等，明确工程验收的程序、内容及统一验收文件的编写深度和文件归档整理要求。

3、质量管理体系的有效运行以及形成的管理亮点

3.1 体系运行情况

（1）定期开展各类质量检查、考核，陆续实行了“签订质量目标责任书”、“月质量专题会议”、“参建单位人员考勤”等质量管理措施，项目法人的质量领导小组会议制度和工作责任制度进一步健全，形成项目法人主导、监理单位主抓、施工单位主推的质量工作格局，工程质量管理体系得到持续改进，并有效运行。

（2）加强质量检查、检测工作，一是强化质量常规检查，在每季度、每月均组织开展质量检查，下发质量整改通知单，对于未按期进行整改的单位，进行了专项处罚措施；二是坚持质量专项检查，组织质量专家组进行季度专项“飞检”工作，查漏补缺；三是加强质量检测，监督检查施工单位的自检和监理的平行检测工作，依靠项目法人实验检测机构，加强实体质量检测，通过加强现场的质量检测工作，确保了各施工单位自检工作、各监理单位的平行检测工作落到实处，工程实体质量得到有效保证。

（3）认真配合政府对项目工程的质量监督工作，项目在2015年初步设计批复后，项目法人及时与水利部质量监督总站办理了质量监督书，接受质量监督机构的专项巡查和日常检查，并加强通报问题的整改工作。

3.2 质量管理方面的亮点

（1）实现不良信用网络公示。为了进一步加强对各参建单位管理力度，项目法人利用水利行业不良信用管理平台，对质量管理不良行为进行曝光，对各参建单在质量管理方面出现的履约不到位及违规行为进行曝光，在工程现场形成质量管理的良好风气和局面。

（2）统一和规范质量检测的标准和评定依据，完善质量检测信息化平台建设。制定了《工程检测试验参考标准》，提交质量监督机构进行了审核，及时建成质量检测中心试验监控系统，将施工单位工地试验室纳入试验检测管理系统，实现信息化平台管理。

（3）建立工程质量追溯信息化管理系统。为实现质量过程的全方位追溯，构建一个基于信息化、网络化的质量追溯信息管理平台，将混凝土工程施工涉及的各个工序检查、各类原材料检测、最终的质量评定等各环节信息由传统的现场纸质表格填写转化成电子系统信息录入，赋予编码信息，利用数据采集及数据处理技术实现各个环节的信息追溯管理，做到质量监督全过程透明化、快速化、信息化管理，实现质量追溯信息化管理。

4、质量管理重点方面的一些建议

（1）单元工程质量评定。单元工程是实体工程质量的最基本单元，单元工程质量评定具有全面覆盖性，是对工程实体质量的全面控制，也是最原始的质量资料。质量管理中务必重视单元工程质量评定五个方面即评定程序是否合规，内容是否完整，是否有定性定量结论，是否真实可靠，是否原始资料。单元工程质量评定是实体质量的主要原始依据，分部工程、单位工程乃至整个工程质量的状况和验收讨论，都是单元工程质量评定的统计结果。

（2）关键部位旁站监理。旁站监理是对工程的关键部位，关键工序和工艺的重点质量控制手段，应该针对这些关键工程部位是否进行了旁站监理，施工和监理的记录是否真实，以判断对质量重点是否实施了有效控制，分析和掌握关键部位的质量状况。

（3）隐蔽工程联合验收。隐蔽工程完成后即予以覆盖，而且隐蔽工程都是重要工程或关键部位，所以必须对质量予以重点控制，国家规定进行四方联合验收，注意联合验收程序和原始记录，以判断工程质量状况。

（4）原材料、半成品质量检测。原材料、半成品质量是工程质量的基础和决定性因素，其质量是否满足规范和设计要求必须依靠有资质的检测机构进行质量检测，要按《水利工程质量检测管理规定》文件要求，施工单位自检、监理单位抽检检测的内容、数量、方法、指标要满足要求。

（5）监理单位的质量控制文件。项目法人除检查监理日志、月报，参加生产例会检查监督质量状况，如发现问题及时予以纠正。但更重要的是检查监理单位的监理实施细则。“细则”是监理实施质量控制的作业书，应覆盖所有工程部位，尤其是主体工程和关键部位，隐蔽工程必须有实施细则。同时实施细则必须符合工程实际，具有针对性和可操作性，最忌抄袭照搬。有一个好的“细则”并认真付诸实施对质量控制十分重要。

5、结语

综合各方面法规、规章和有关规定，项目法人在质量管理方面应根据工程特点，建立质量管理机构，配备符合规定的质量管理人员数量、素质，通过建立质量管理制度，明确质量责任制和质量检查体系。施工质量注重“事前预防为先和事中动态控制”的质量管理经验，以“事前預防为先”，严把技术方案审查及人、材、机的进场控制，“事中动态控制”中加强工序验收、过程监督，做好横向与纵向的联系，形成有效的监管机制，系统化、标准化、规范化的管理模式，提升项目法人的质量管理水平。

引汉济渭工程施工规模巨大，工程点多面广分布范围较广，项目法人通过建立健全质量管理体系并良好运行，工程开工以来未发生任何质量事故，施工质量处于受控状态。