论水库移民的后期扶持目标与扶持标准

隋宇航

【摘要】为了保证水库移民安置区的经济重新建构、生产发展和社会稳定，必须要制定科学合理的扶持目标和扶持标准，本文探讨了水库移民后期扶持目标和扶持标准的内容与具体设计，为水库移民后期扶持政策的顺利实施奠定良好的基础。

【关键词】扶持目标；扶持标准；生活水平；水库移民

一、水库移民后期扶持目标

水库移民活动是为了建设水库、堤坝等水利工程不得不对淹没区域进行人口迁移的过程，从积极作用来看能够提高生活质量，改善生活环境，为经济发展提供一个机遇，但如果在后期扶持过程中操作不当，或者移民在后续生活中因为失去生产生活资源陷入贫困窘境，丧失公共财产使用权，甚至连基本生活都无法保障，需要不断完善后期扶持目标来避免这一情况发生，根据《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》相关内容，移民群众及其子女都能享受扶持待遇，对迁移后重新建构社会和经济系统产生了有利影响。

后期扶持目标是对扶持工作的一个总的工作要求，是扶持群众活动想要达到的理想结果，也是判断后期扶持工作是否完成良好的重要标准，从理论上来看，后期扶持目标是扶持政策制定和实施的逻辑起点，在开展后期扶持工作之前首先要明确后期扶持的目标，包括“干什么”和“怎么干”，《水利水电工程水库淹没处理设计规范》的内容中就规定了要将移民生产生活的安置工作做好，“不降低移民正常年实际经济收入水平，并有所改善”。

1.保证移民安置地的社会稳定

进行移民后，避免移民在后续生活中陷入贫困窘境是后期扶持工作面临的一个挑战，在上世纪70年代的水库移民过程中，面临着更加恶劣的生存环境：交通闭塞、生产力水平较低、缺乏文化知识、资源枯竭等等，移民群众在后续生活中逐步恢复到原有的生活水平具有重要的意义，影响到社会的安定和团结，是水库建设成功和发挥经济效益的关键点，水库移民后期扶持政策是一种将利益和资源进行再分配的过程，推动移民群众更好的享受改革开放和经济发展带来的成果，能够有效促进社会的长效稳定发展，符合可持续发展的基本理念。

2.推动经济长效发展

在进行移民时，根据后期扶持政策相关内容给予移民群众一定的经济补偿，但是从损失的生产和生活资源来看，间接的、无形的损失根本无法弥补，水库移民属于一种非自愿被动的状态，从一个世代居住的环境迁移到一个新的环境之中，风俗习惯、历史文化根本不同，要让移民真正融入到新环境中成为了水库移民后期扶持的一个重要目标，根据移民的实际经济活动来渡过这一个相互适应和熟悉的磨合期，在这个磨合期中最重要的是要推动安置地的生产发展，加快脱贫致富不断提高生活水平

二、水库移民后期扶持标准

在水库移民的后期扶持工作开展中，除了扶持目标之外，扶持标准是整个政策贯彻落实的核心，包括了扶持涵盖的范围、等级划分、幅度选择、期限选择和空间分配等，扶持标准将社会效益、经济效益和可操作性有机统一起来并进行平衡和协调，根据实际情况来制定不同的后期扶持标准，根据移民区当地的文化历史传统和社会经济系统以及未来的发展目标来进行制定，我国目前的扶持标准时根据移民搬迁之前的产权含有的价值，利用多种方式来明确补偿数额。已经被淹没的区域和安置区的环境因为移民的搬迁无法恢复到原有状态，所以对扶持标准的制定要以大范围群众的整体发展为出发点，推动群体发展目标与利益相协调。在经济系统重新建构和恢复发展的过程中，目标的达成不可能一蹴而就，所以对于后期扶持的年限在扶持标准中有明确规定，我国的《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》中明确指出了扶持标准为移民个体600元/年，后期扶持期限为20年时间。

扶持标准和扶持期限之间具有直接关系并相互作用影响，如果扶持的强度大，那么后期扶持的时间就较短，，如果扶持的强度小，那么后期扶持的时间就较长，所以要实现后续的扶持目标还需要关注总的资金投入量。在这种情况下，扶持标准还受到扶持资金状况的作用，当投入资金较为容易筹集时，扶持的时间较长，当扶持资金筹措较难时，年扶持标准就会降低。后期扶持标准的制定过程需要考虑扶持工作的成本预算，在成本的基础上受到其他三方面因素的影响：一是相关者的支付意愿，政府作为水库工程的投资者和开发者，能够为移民后期扶持提供的资金帮助，受到移民地区的经济发展水平和收入水平的影响；二是支付能力，表现为国家和政府的财政能力和预算能力；三是扶持目标，扶持标准以扶持目标为基础，对后续需求资金进行评估和规划，确定科学完善的扶持标准，从而确保移民后续扶持工作的顺利开展。

在进行后期扶持标准设计时，如果关注扶持目标与扶持强度、时间之间的关系，将扶持目标中的人均可供享受价值水平现值与经济发展基础设施投资价值自然增量因素考虑进来，将社会必要报酬率和通货膨胀率算作重要的构成部分。在此基础上确定日受影响区域人均可供生活享受價值水平的理论模型从而确定扶持目标，扶持强度和扶持时间受到了当前经济发展基础设施建设状况、收入差距、未来自然增长差距等影响，从而确定了扶持的期限和标准。

结语：

在水库移民的后期扶持工作中关注扶持目标与扶持标准，有利于帮助移民安置地恢复生产发展，促进安置地区的社会稳定，这是水库移民设计规划中的重要环节，直接影响到资金的投入效果和后续移民安置成果，所以要对扶持目标和扶持标准根据实际情况进行科学、合理设计和规划。

参考文献：

[1]陈垚森，广东省小型水库移民后期扶持规划实践研究[J]，人民长江，2015，46（3）：99-102

[2]张春美，郑瑞强，论水库移民的后期扶持目标与扶持标准[J]，老区建设，2011（z1）：38-41