对水利工程招投标中的造价控制问题分析

王丽萍　郭铁民

【摘要】我国是一个水利工程大国，一直以来国家都很重视水利工程的建设，并且不断地完善水利工程的体制。在水利工程的招投标市场方面，我国在水利工程方面的招投标的工作已经开始慢慢的走向正轨，并且不断朝着科学化的方向发展。而如何在这种情况下做到低成本，高中标率就成为水利工程招投标工作中一个比较主要的问题。因此本文结合相关的案例，对其影响因素、我国招投标的问题以及采取的措施等进行详细的探讨。

【关键词】水利工程；施工招投标；工程造价控制

根据相关的调查，我们可以知道水利工程招投标市场的制度开始慢慢的走向正规化，但是在实际的情况当中，仍然存在着很多不符合规定的情况发生。这些情况在一定程度上影响了我国水利工程招投标市场的健康稳定的发展。所以，我们需要对这些问题有一个根本性的认识，并且找出正确的方法来解决这些问题，从而保证招投标的过程能够按照规定顺利的实施。

一、工程项目概述

水利工程的修建是为了提高某地区的供水能力，使其符合当地生产生活的需要。哈密南部地区就是如此。国家为了提高该地区的供水能力，进行了“哈密南部工业再生水供水工程”的实施与修建。具体情况是该的确再生水的供水管线从该市污水处理厂一直到各个地区的分水厂。根据测量我们得知管线总长为49.487km，供水量为1065万m3/年，供水能力规模为1225万m3/年等等相关的数据。这个工程从整体上来说是一个规模比较适中的工程。它的主要的建筑物供水管线、闸阀井以及调节池等，主要建筑物分三个等级。次要建筑物为管道等附属建筑分为四级。为了确保该项工程可以进行合理资金运用，我们对其进行了造价控制管理。

二、招投标阶段影响工程造价的因素

1.建筑市场的供需状况

供求关系是整个市场经济发展的过程中影响价格的最主要的因素，在建筑市场同样也是如此。从经济学的角度来分析，当建筑市场发展的比较稳定并且不断地呈现上升的趋势的时候，承包商即使在获得较高利润的基础之上仍然有很大的机会中标。如果建筑市场发展的不是特别好，甚至出现萧条的情况的话，那么即使承包商已经将利润降到最低，也有可能无法中标，或者有时候会出现中标之后所赚取的利润非常低甚至出现亏损的情况。

2.业主的价值取向

从业主的角度来说，肯定是希望整个建筑的质量非常好、价格非常低，甚至还要求建设进度非常快。这对于业主来说虽然是非常好的愿景，但是对于承包商来说可能是无法承受的。所以承包商在进行投标的时候，不是仅仅只过分的考虑业主的需求，也需要从本身建设所需要的人力物力等方面进行综合的考虑并且给出相对合理的价格。

3.投标决策对工程造价的影响

在进行投标之前，投标人一般都会对建筑市场做一个总体的实例分析和预测，然后在结合自己的施工能力和综合实力来做出投标的决定。在进行分析的时候，投标公司一般会采取以获得利润为目标的投标方法进行投标或者是为了中标，最大限度的降低报价。这两种方法是相对而言比较常见的方法。

4.建筑质量要求对工程造价的影响

市场上所出售的每一个商品都会被要求质量的标准，建筑产品也是如此。但是在进行建筑的时候，如果过分强调质量，就会提高建筑成本，这样也就会为整个项目的造价带来一定的影响。所以在进行投标报价的时候，承包商应该将这些问题都考虑进去，然后综合得出一个相应比较合理的价格。避免出现为了中标而中标的情况出现。

三、水利工程招标造价控制存在的问题

1.招标文件不符合规定

招标文件是整个招投标过程中最重要的一个资料，这个资料会被用来评估该标的盈利水平以及其所涉及的各种要求。招标文件最主要的内容有工程报价的最高限价、合同签订流程等等。但是在实际招投标的过程中，很多文件是不规范的，这样就会带来比较严重的后果；比如本文所提到的哈密地区的再生水供水工程的招标文件。由于其不规范导致整个工程的造价不合理，实际的施工价格远远超过的合同规定的造价，整个造价控制过程也非常难以进行。该地区出现这一问题的主要原因在于其在招投标文件中只考虑发到了整个主体工程而忽略的附属的工程，这样就产生了后期的各种工程纠纷的问题。

2.水利工程竞标不规范

哈密南部地区的再生水工程在决定建设的时候，很多建设公司就意识到这个项目的利润性。虽然在建设过程中需要消耗不少的成本，但是所得的利润远远超过支出。所以在进行投标竞争的时候，建设公司为了得到这个项目，产生了恶意降价等行为，使得竞标程序的规范性遭到破坏。建设公司在以比较低的中标价格拿到项目之后，为了使其成本符合合同要求，就出现了偷工减料等一系列可以降低成本的做法。这样使得整体的质量遭到了破坏，后期进行二次修补更加增加了成本。

3.最高限价不合理

在招标的过程中，都会有一个最高限价即拦标价。这个限价的目的是为了控制招标的上限价格。但是我国目前在这方面并没有相关的限价规定，因此在确定限价的时候都是经验比较丰富的工作人员通过经验以及简单的计算确定的。这就导致限价不合理的问题很容易出现。这一问题的出现不仅会给水利工程的造价带来不利影响，也会对工程的实际实施带来影响。

四、水利工程招投标造价控制的解决对策

1.对招标文件的规范性进行控制

希望做到这一点就要求造价工程师要认真学习国家相关的法律法规，从整体上了解相关的信息然后按照所掌握的信息进行文件的编制。除此之外，在进行招标文件编制的时候，要注意其内容的广泛全面性，尽量可以涵盖所有招标过程中可能出现的问题，这样才可以保证在招标的过程中，所有的问题都可以找到相应的条例进行对比解决。并且在制定招标文件的时候，要注意按照实际的情况來分别制定，避免出现虚增工程量的行为。除此之外，在招标文件中对于选购的材料价格也要有一定的规定，这样才可以从根本上保证建筑的质量。

2.规范水利工程招投标市场

在这个过程中，要完善水利工程招投标市场的竞争机制，使得整个招投标过程更加的规范。在进行招标的时候，要求招标单位做到公平公正，投标单位做到合理的良性竞争。这样才可以从根本上保证水利工程的质量问题。在招标的时候，招标单位要尽量做到了解中标公司的综合实力以及其在业界的信誉问题。对可能中标的公司进行一个综合性的考察。在这个过程中，就要注意严禁招标公司的工作人员与投标公司的人员私底下来往，从而泄露相关机密等，避免出现扰乱招投标市场的行为。

3.合理制定限价

这个部分分为两个，第一个是要编制合理的工程量清单，另一个是保证招标的限价要合理。在编制合理的清单的时候，一定要根据工程实际情况来进行编制，并且造价人员需要熟练的掌握工程量清单的计价原则。在进行计算的过程中，也要考虑到可能会影响到报价的各种因素。第二是保证招标的最高限价是科学合理的。这就要求其在进行设置最高限价的时候，委托具有相应资质的机构来进行计算和制定。在制定的时候，不仅要考虑到投标的利润，而且还要考虑到各种琐碎的比较小的定价因素。最终确定的最高价尽量存在一定的浮动空间，控制其恶意增长和降低的情况出现。

五、结语

综上所述，本文结合哈密南部地区工业再生水的工程对水利工程的招投标造价控制的各种问题及解决方法进行了分析。从这些描述中我们可以知道，招投标阶段是整个水利工程建设造价的控制阶段，对整个工程的造价影响是非常大的。所以我们需要对影响造价的各种因素进行认真分析，保证整个招投标过程的合理有效性。

参考文献：

[1] 孙飞飞.对水利工程招投标中的造价控制问题探讨[J].建筑与预算.2014（08）

[2] 张明胜.浙江省水利工程招投标工作现状与改进设想[J].水利规划与设计.2012（03）