完善农村土地流转市场

刘占峰

【摘要】土地制度是农村经济的根基，土地制度的选择是关系农民生计、农业发展和社会稳定的重大问题。伴随我国的工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量流向城镇，发展农村土地的适度规模经营成为必然趋势。为顺应这一潮流，2014年11月，中办和国办发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，正式提出了“三权分置”的改革思路。

【关键词】农村土地；土地流转；制度

2016年10月，中办和国办又印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（简称完善“三权分置”办法），旨在落实集体所有权，稳定农户承包权，放

活土地经营权。农村土地的“三权分置”改革是新时期中国农村改革的重大举措，对于促进农业农村现代化影响重大、意义深远，随着农村经济体制改革的不断深入，农村规模经营和土地流转已成为农村政策中的热点问题。农村土地承包经营权的流转，无论从政策和法律，还是从农民自发流转的实践来看，都已成为事实。在我国市场经济飞速发展的今天，越来越迫切需要农村市场经济的配合。但是，农村市场最重要的土地流转市场还没有建立起来 ，这严重阻碍了我国农村市场经济的发展。我国农村土地流转市场环境的缺陷主要表现在：首先，农村土地流转制度阻碍。现行土地所有权者地权界定不清，国家、集体、农户对土地的权属关系不清。农村集体土地的最终处分权既不属于所有者——集体，也不属于直接使用者——农户，这种产权不明确的所有权制度，限制了农村土地流转的实现。长期存在的城乡二元经济结构，抑制了农村剩余劳动力大范围脱离土地的可能性，农村劳动力难以在全社会实现优化配置，大量涌入城市的农村人口长期处于农村与城市之间的“漂流状态”，使农民对土地爱恨难分，严重影响了农村土地的合理流转。其次，农村土地流转的社会保障机制没有建立。农村土地流转市场必须有完善的农村保障制度为支撑，社会保障是市场机制对主体遭遇市场风险的一种救济，也是完善的市场经济不可缺少的重要制度。我国农村保障制度的缺失，严重制约了农村土地流转市场的形成。

建立和完善集体土地流转市场，是我国农村改革事业中的一个重大课题。党中央提出要“坚持在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。”为适应社会主义市场经济体制的要求，搞好土地流转，实观农村土地流转制度的目标即建立和完善土地流转市场，就应该处理好以下几个关系。

一、处理好稳定经营制度与具体经营方式的关系。

以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须长期坚持。要稳定家庭承包经营责任制，培育农村土地流转的制度环境，由于我国农村地区间差异极大，为适应市场经济的需要，实现承包经营与大市场的对接，应当在稳定农村基本政策的前提下，允许不同的具体经营方式的存在。從全国范围看土地流转最多的省，农村土地流转仅占土地总面积20.1，大部分农户是以农为主的农业兼营户。在稳定家庭经营的基础上，可以通过多种具体的经营方式来促进农业走向现代化、规模化、市场化，把农产品和农业劳动力带进国内外市场。故农村土地流转市场机制的建立应与完善承包制度同步进行。

二、处理好土地流转与剩余劳动力转移的关系。

当前，在我国由于农业基础薄弱，经济和技术投人困难，应鼓励工商企业进入农业领域，这有利于把资金、技术带进农村，把农产品带进市场。如公司十农户的产业化经营模式、加工农产品的联合生产经营，可以实现农户与大市场的对接，实现农业的规模化生产、企业化经营。从长期来看，实现土地规模经营是一个趋势，但我国农村人多地少的国情决定土地经营的规模不可能在短期内有较大的改变。目前的情况是承包土地的经营规模小，导致农业劳动生产率低，农产品的国际竞争力不强。要改变这种状况，必须逐步改变大多数人口在农村的国情，发展土地的规摸经营。随着经济和社会的发展，我国城市化的水平会逐步提高，这是一个渐进而漫长的发展过程，在这个过程中，农民向城镇的转移还面临许多不确定的因素，例如就业和经济收入的稳定性问题等。因此，在无法为农民提供全面的社会保障的前提下，必须保证农民拥有稳定的土地承包经营权，这是农民家庭保障的最基本的经济基础。

建立和完善农村土地承包经营权流转市场是加快我国农村经济发展的关键建立和完善农村土地流转市场是提高农村经济经济效益的重要途径。以土地承包经营权流转为平台，优化资本组合，整合生产要素，大力发展农村专业合作经济组织和现代农业，把零星的土地从农户手中集中连片，按效率原则重新配置土地，进行适度规模经营，不仅降低了农业生产成本，促进了农业生产新技术和新型农具的推广应用，极大地提高了土地生产率，而且解决了土地细碎化、土地利用率低和土地闲置等问题，改变了以往农户分散经营的缺陷，使土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素合理流动和优化组合，使农业生产逐步走上“专业化分工、规模化生产、产业化经营”的发展道路，实现土地资源的充分利用，提高土地的高效率性、高收益性，加快农村经济的发展。

1、建立和完善农村土地流转市场是提高农民收入的重要手段。通过土地承包经营权流转，一是农民转出自己承包的土地，从传统农业中转移出来，改变原先“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，从土地的束缚中解放出来，安心地从事其他二、三产业及外出务工。二是农民以土地入股开展股份合作经营，或以其他更有利于自身的方式参与土地流转，获得高收入。三是农民可以在自己的承包地上打工，在参加分红的同时，又有打工收入，从而提高农民群众的收入水平。

2、建立和完善农村土地流转市场能够增强农业参与市场竞争的能力

在发展现代农业的今天，一家一户的传统土地耕作模式已经束缚了农业的发展，存在较多弊端，主要表现在：生产规模小，效率低，农民从事农业生产积极性低。通过建立和完善农村土地流转市场，推行农村专业合作经济组织，农户将土地参与流转，一方面，改变了传统的土地经营方式，实现了由分散经营，逐步向规模化、集约化方向的转变，促进了农民土地的有效集中和专业化生产，提高土地的产出率和收益率；另一方面，在各种合作组织的带动下，土地集约经营有了竞争力，能够按照市场需求组织生产，减少了生产的盲目性和市场风险，增强了参与市场竞争的能力。

3、建立和完善农村土地流转市场能促进现代农业的发展

土地流转使土地经营权集中，有利于筹措资金，加大技术、信息、人才等方面的投资，实现土地综合开发。有利于提高土地经营的组织化程度，实现标准化生产、机械化作业；有利于修道路、兴水利、建科研基地、生产基地和加工基地，保护生态环境，合理有效利用土地，从而促进现代农业的发展。