取消事业单位编制对高校人力资源管理的影响

张宇

摘要：不久前，人力资源和社会保障部在北京举行了2016年度第二季度的新闻发布会，其中，主要发言人说明了未来—段时间的事业单位人事制度改革的任务，也就是逐渐取消高校和公立医院事业单位编制，不把它们纳入编制管理后的人事管理，而是要努力建设以合同管理为前提的用人机制，进一步拓宽聘用制度推行范围，加大对于事业编制外部人员的用人思路。另外，在未来的工作中，要不断完善岗位设置管理体系，通过制度完善推动合同管理的发展。不断提高招聘过程的公开性，对于不同的行业要使用不同的公开招聘途径。除此之外，要制定详细的推动事业单位创业创新工作计划，防止机关事业单位出现“吃白饭”的不良现象。文章通过分析高校取消事业单位编制的必然性，进一步分析了高校取消事业单位编制对于人力资源管理的影响，为相关研究者提供参考和借鉴。

关键词：高校 取消事业单位编制 人力资源

在上文中所提及的不把高校和医院等纳入事业单位编制，就是取消了其事业单位编制，不过从本质上要保留其根本性质。为什么不能改变其根本性质呢？是因为高校和一些公立医院在本质上具有一定的公益性，所以把它们完全市场化是不科学的，也是不现实的，因为这些单位的正常发展离不开财政拨款。在未来的工作中，取消高校的事业单位编制，实行全员合同聘任制，有利于推动高校人力资源管理工作开展。

我国事业单位分类改革始于2011年，目前已基本完成第一阶段任务，主要内容是承担行政职能的事业单位划归或转为行政机构，从事生产经营活动的事业单位转为企业，从事公益服务的继续保留在事业单位序列，强化其公益属性。保留下来的事业单位分为两类，承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生、基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的单位或机构，确定为公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的单位或机构，确定为公益二类。公立医院、高校等公益二类单位取消事业单位编制，探索“公益”和“市场”两条腿走路，将是下一阶段事业单位分类改革的重点内容。

一、取消高校事业单位编制状况概述

在加快事业单位改革的过程里，取消高校的事业单位编制是一项创新的措施。在开展取消高校事业单位编制工作的过程里，政府监督了高校的结构不断优化，强化了自身的投入，实现高校的取消事业单位编制快速发展。在这一背景下，政府通过加大对预算的监督力度，不断完善财政预算编制工作，按照高校的特色成立了高校的拨款委员会，保障了政府对高校取消事业单位编制工作的强大支撑。

通过相关数据可以得知，我国现在的高校编教职工达到了230多万名，由于人数众多，因此很难实名统计在编失业人员的行为，就要实行自然减员，进一步收回编制。我国的行政学院公共行政教研室主任曾经说过，尽管官方缺乏高校的非在编人员数据，但是其数据之大一定令人惊讶，在很多高校里，编外人员可以占到教职工总数的50%，即使是一些所占比重较小的高校也达到了30%。在未来的发展中，高校会逐渐取消事业单位编制，逐渐把事业单位编制内部和外部人员在待遇上的差距缩小，进一步缓解矛盾，实现高校人力资源管理水平的提高。

二、高校取消事业单位编制的历史必然性

在高校发展中，事业单位编制阻碍其进步，因此实施教师编制改革是必然趋势。不管是对于政府还是对于高校，开展编制是高校进行核定收支工作、补助财政的关键依据。在编制工作中还牵扯到高校的人权问题，除此之外也关系到高校的财权问题，在一定程度上影响着高校的发展，这在各个方面上可以体现高校编制工作的重要性。另外，加上高校是一种具有办学自主权的机构，所以教育行政机关加大对于高校编制的重视力度，尽管如此，还是暴露了很多问题。尽管在发展中出台了一些政策加以规范和限制，但僅仅局限于高校编制的宏观管理角度，过于关注招生规模和高校编制之间的联系，按照学校的招生规模和各个科类的师生比例，结合高校的编制数量和规模来控制编制工作。不过，如果仅仅把高校编制局限在招生和人才培养上，必然会导致对高校教学作用的过分重视，忽略了科研工作和社会服务水平。除此之外，对于类型不同和专业不同的学生来说，在全国多个高校和不同专业中很难明确规定好师生比例，导致编制工作阻碍了高校的发展。另外，和高校的编制有关的文件核定停留在20世纪末，后来再也没有更新过，然而在近几十年的发展中，高等教育事业发展水平不断提高，对于高校的人才培养工作不断发展，科学研究水平进一步提高，编制工作和高校发展的矛盾越来越突出。从20世纪末开始，我国的高校普通本专科和研究生数量直线上升，然而教职工的数量却没有实现相应的增加，教师编制数量提高了2倍。所以，编制工作在很大程度上阻碍了高校的发展，要想从根本上解决这一问题，高校就要不断创新用人机制，实现人力资源管理水平的提高，通过聘用合同和劳动合同等多种方式加大管理力度。从现在的发展可以得知，很多高校都开始实行全员聘用制度，通过人事代理加强管理。另外，由于编制的限制，所以高校在人事自主权方面一直面临着诸多掣肘，不仅仅要使教学工作和科研工作顺利开展，还要解决编制工作的问题，所以，只有把编制资源应用到高校发展中最需要的地方才可以推动高校的发展。对于编外人员来说，它和编制内人员的工资存在一定差距，除此之外，其社保和职称评定上也会有不合理之处，住房补贴也会有很大差距，导致教育人员的不公平。对于一些机关事业单位来说，其工资和养老保险制度改革中忽视了编外人员，导致出现了很多遗留问题。由于政府的核心作用，加上编制工作的影响，所以高校很难真正开展聘任制度，不利于对教师开展合理的评价和管理工作。在几年以前，教育部人事司曾经对全国的高校展开问卷调查得知，很多高校迫切希望改革编制管理的方式，甚至呼吁取消编制管理，大部分人认为实施编制管理会和身份挂钩，其不利之处大于有利之处，除此之外，因为编制管理过紧导致高校发展受到阻碍，所以种种问题表明高校取消事业单位编制是大势所趋。

三、高校取消事业单位编制有利于人才流动，实现人力资源管理的公平性endprint

中国社会科学院微观经济研究室主任、公共政策研究中心主任朱恒鹏曾经表示，通过高校的取消编制行为，有利于废除“铁饭碗”的问题，这样才可以加快教师人才的自由流动，有利于社会发展，提高人力资源管理水平。

在我国的事业单位里，数量最多的就是学校，加上国家对于教育工作的重视，因此高校自然在收入上和人才上具有一定优势，从高校取消事业单位编制人手，有利于更好的进行改革。对于我国的事业单位编制工作来说，它本身就是在计划经济体制影响下的不合理的制度，所以在市场经济提一下，只有废除这一制度，才有利于人才更好的流动，实现社会公平。在过去，编制工作有一个很不公平的之处，那就是编制内外人员在同一岗位的薪酬不一样，对于编制外人员来说，他们的收入一般要低于编制内人员，而且在退休以后，这种差异更加明显。因此，高校取消事业单位编制有利于缩小甚至取消差距，对于新人不再实施编制，通过合同聘任制工作开展逐渐实现社会公平，实现人才的合理流动。

四、高校取消事业单位编制有利于激励员工的工作积极性

取消了事业单位的编制可以充分激发工作人员的工作积极性。对于高校来说，取消事业单位编制以后，教师就要通过自身的努力获得更高的经济收入，因此高校的教师素质高，学生反映好，获得的经济收入高，进一步激发教师的积极性。通过高校取消事业单位编制，有利于实现人才合理流动，高校教师有进有出，“铁饭碗”的问题得到根本解决，所以编制工作也就不再阻碍人才流动了口

高校取消事业单位编制，使所有人员没有编内和编外两种分类，任何一个岗位都有同样的工资，在退休以后也享受同等待遇，有利于实现公平。依据高校的养老金制度缴纳退休金，其数额大小只和缴纳的养老保险时间长短和数量高低相关，如果交的多，退休以后得到的就多，如果交的时间长退休后得到的时间就长，这是一种公平的体现。对于高校和其他事业单位来说，它们本身就受到计划经济时代的影响，因此自身存在着很多问题，导致人民群众的不满，很多事业单位享用着国家的财政资源，但是没有为社会提供相应的服务，部分高校也存在着这样的问题。在现在不断加强体制改革的背景下，政府工作效率不断提高，相应的事业单位编制消极影响也显露出来。因此，取消对事业单位的编制就是社会发展的必然趋势，如果没有取消事业单位的编制，矛盾高校的发展也会受到阻碍，难以继续发展。所以，如果仅仅对高校编制工作暴露的弊端进行弥补，不去直接进行改革，取消编制工作，解决编内人员和编外人员的矛盾，由于取消编制会影响到部分人的利益，所以取消高校事业单位编制工作必然会受到阻碍。要想保障取消高校事业单位编制工作的快速开展，就要制定好发展的总方针，在部分高校中做好试点工作，除此之外，还要通过试点改革做好改革的预案。人社部曾经表示，必须通过试点工作的研究预案来制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接的途径。

对于高校的教职工来说，高校取消编制管理对于自身的薪酬和待遇并没有太大影响，同时也不会影响自身的教学工作和科研工作，更不会冲击教师队伍的质量和水平。然而，由于教师分类制度的影响，所以教师的工作环境也会受到影响，自然的教师的职业能力也会受到挑战。或许取消高校编制工作在部分高校中还会导致薪酬差异加剧，但是高校必须进一步建立合适的激励制度，通过对不同的教师采取不同的薪酬体系，减小在薪酬和待遇上的差距，进一步激发教师的工作积极性。

五、高校取消事业单位编制有利于落实人事自主权

对于任何一所高校来说，要想落实高校人事自主权，取消编制管理是重要的途径，它可以实施动态调整，有利于确定人员的规模，权力在一定程度上代表的责任，具体来看，其在人事自主权的落实上主要有以下几个方面：

第一，高校通过人力资源管理理念，有利于优化传统的人事管理观念，突破传统的用人体制上的编制工作缺陷，有利于规划好高校的人力资源。按照经费的状况和劳动力成本状况，进一步合理编制用人规模，防止出现“—刀切”的不合理现象，有利于调整教职工的布局，发挥高校的人才优势，和可以获取竞争优势的战略目标有机结合，使教职工具有职业认同感，激发自身工作积极性，实现教师人力资源的保值增值。

第二，有利于处理好编制内人员和编制外人员的矛盾，缓解其各种差异。在现在的发展中，很多高校教师的薪酬并不高，有一部分人选择到高校就职是因为高校教师本身的事业编制身份。现在，高校的事业编制取消了所以就要重新考虑教师的地位，则要重新考虑教师职业的价值。

第三，有利于改革人事制度，进一步落实好聘任制度。对于高校来说，在开展综合改革过程里，很多高校实施教师的分类管理，把它们分成教学科研岗、教学岗、科研崗等多种类型。通过高校的聘任制，有利于合理配置教师人力资源，有利于通过合理的劳动分工体系提高工作效率，实现教师队伍的多元化。因为不同的高校会有不同的目标，所以通过取消高校编制，有利于建立好合自身特色有关的人力资源布局，进一步优化师资队伍结构。对于教师队伍来说，实现其多元化有利于实现教师评价的多元化，通过对教师开展分类管理，有利于为各个岗位合水平的教师提供发展渠道。取消高校编制工作，有利于实行多种考核评价体系，而不是单纯使用一种衡量方式评价所有的教职工。各个高校通过分析自身的历史传统，结合自身学科特点和自身实际状况，进一步发挥人力资源的作用，利用好制度来激励教师之间开展竞争，有利于提高教师的综合素质。通过对教师实行合理的考核标准，结合合理的聘用机制，为教师开展科研工作和教学工作提供良好的工作环境。

综上所述，高校取消教师编制工作，这是和国家事业单位改革相适应的创新举动，它也和高校的教育发展规律相适应。综合来看，高校取消教师编制工作，有利于实现社会公平，也有利于实现国家对人才的管理，提高人力资源管理水平。文章通过分析高校取消教师编制的对高校的人力资源管理的影响，为相关高校改革者和政府人员提供参考和借鉴。endprint