国有企业离退休管理新模式探析

邓晓波

摘要：随着时代的发展，传统的国有企业离退休管理模式已不能适应经济新常态下的发展需要。本文就构建国有企业离退休管理新模式，提出了针对性的解决对策，即建立医疗服务中心、养老金社会化发放中心、文体娱乐活动中心及社会化管理服务中心，为国有企业深化改革增加活力创造条件。

关键词：国有企业 离退休人员 社会化管理

党的十八大报告明确提出“全面做好离退休干部工作”，积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业，充分体现了党中央对广大离退休人员的关心和对离退休管理工作的重视。加强国有企业离退休人员社会化管理服务工作，是完善我国社会保障体系的重要举措，对于实现国有企业离退休人员“老有所养、老有所乐、老有所为”具有重要作用。在经济社会发展的过程中，国有企业作为国民经济发展的中坚力量，却承办了本应由社会化经营主体或公共机构承办的各种社会服务职能。国有企业亟需通过分离改革辅业和办社会职能，让国有企业摆脱大包大揽办社会的负担，这不仅是深化国有企业改革任务之一，也是国有企业瘦身健体，充分发挥国有企业活力的内在要求。

加强国有企业离退休人员社会化管理，提取国有企业的优秀经验，充分聚合各级政府机构、社保经办机构、社会力量、社区街道及民间力量的作用，走家庭养老和社会养老相结合的养老道路，建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会养老保险制度为保障的养老体系，构建国有企业离退休管理的新模式，努力建成全力服务于离退休人员的医疗服务中心、养老金社会化发放中心、文体娱乐活动中心及社会化管理服务中心。

一、医疗服务中心

医疗服务中心满足离退休人员的基本安全需要，是离退休人员的基本安全保障。

建立医疗服务中心采用的形式包括：支持企事业单位多种途径利用闲置资源建设养老机构或养老照料中心；鼓励社会力量举办家庭化、小型化、连锁化的养老机构；支持有专业规模的养老机构开展连锁经营；探索将医院空置资源引入养老服务，进一步推动医疗和养老资源结合；建立养老机构与医院医疗信息协同网络，推进建立社区养老机构，多种方式实现养老机构的医疗保障功能；加快推进“医养结合”工作，促进医疗机构与养老机构“结盟”，在有条件的基础上打造“互联网+”居家养老新模式。

二、养老金社会化发放中心

养老金社会化发放中心充分保障离退休人员的基本消费水平，为其提供稳定可靠的生活来源。

养老金社会化发放中心在三个层面展开新模式的探索：第一，利用云平台、大数据等技术，实现市、区、镇三级社保机构服务网点、定点医疗机构和养老金社会化发放中心、工农中建四大国有商业银行所有网点全面联网，24小时服务全方位服务离退休人员，保障基本待遇水平不降低的基础上，提高管理水平和管理效率，方便离退休人员。第二，由社保机构直接建立县（市）离退休人员养老金社会化管理服务中心，统一管理社会保险待遇发放、生存认证、党员组织活动等。第三，将社保机构集中管理离退休人员的压力分散到各个社区街道，并充分发挥社区组织的综合服务作用，完善社会保障制度，实现社保机构由征费为主向管理服务为主的转变。

三、文体娱乐活动中心

文体娱乐活动中心满足离退休人员“求知、求乐、求健、求为”的要求，不仅让老年人“老有所乐”，更要让其“老有所为”。只有“老有所为”才是最大的“老有所乐”。

第一，“求知”活动。老年人因其成熟心态、知识储备和实践经验，活动中心应开设老干部大学文化交流专栏，定期举办老干部心得体会交流、书法（画）、摄影等展览，组织老干部学员学习交流会等活动，尊重老年人“老骥伏枥，志在千里”的需要。

第二，“求乐”活动。建立文化展示平台，经常组织文化养老活动，如诗书画摄影展览、老干部门球比赛、乒乓球比赛、夕阳红文艺汇演、送戏下乡、春节到社区和农村即席晖春送对联、参加创建全国卫生城市和文明城市等义务宣传活动，满足情感与归属需要。

第三，“求健”活动。健康是基础，是开展其它活动的前提保障。“求健”活动的新模式有：组织社区老年知识讲座，引领健康新生活，对空巢老人、以及多病、残疾和生活困难的老人要更关心，主动上门为高龄高危和行动不便的退休人员提供医疗保障服务；发展多功能老年服务设施，在社区开展各种家庭生活服务，设置文化娱乐场所、老年医疗保健咨询服务；大力发展老龄健康服务事业和产业，建立离退休人员健康数据库，实现离退休人员管理服务信息化，提高服务质量和便捷程度。

第四，“求为”活动。开发“老年人力资源”，支持“老有所为”群体以适当方式参与到经济社会发展的各个环节之中，是真正尊重老年人，满足自我实现需要的重要措施。以老人群体为主成立了“院落矛盾纠纷调解协会”、“老年协会”、“物业管理协会”等，组织老年人积极参与互助养老和社会化养老服务活动，发挥老年自治组织联系服务广大老年群众的桥梁纽带作用，组织“老年志愿者服务队参与社区管理和服务，不失为一种有效的新探索。

四、社会化管理服务中心

社会化管理服务中心可尝试的新模式有：第一，学习大中型企业原有退管组织管理服务设施齐全、管理经验丰富的优势，建立社会化的退管服务组织。第二，各级社保经办机构社会化管理不仅局限于养老金发放的管理，它綜合生存状况管理、离退休人员的政治生活及精神生活管理，在制定政策、法规和运作过程中加大力度，通过反复的实践探索，对于管理内容进行完整的界定，形成规范性的管理程序。第三，政府机构加强规范性、统一性的服务政策，切实保障离退休人员在接受社会化管理过程中的权利。

综上所述，离退休人员社会化管理是一个大课题，涉及经济、社会、政府、家庭和养老保险等方方面面的内容，是一项复杂的系统工程，但作仍然处在一个探索、拓展阶段，任务繁重，还需不断进行完善探索。国有企业退休人员社会化管理改革在内的国家养老保障体系的建立要弱化国有企业的功能，充分调动起全社会的力量，同心协力，共同努力才能取得好成绩。endprint