赣江岸线资源现状分析及保护利用规划研究

马学明

摘 要：为了满足国民经济和社会发展不同层次的要求，统筹协调经济社会发展需求与岸线保护的要求，开展河道岸线开发利用和保护总体规划分析研究显得尤为迫切和必要。文章对赣江河道岸线资源进行了确定，对现状开发利用情况及存在的问题进行了分析，按照岸线功能区划分的依据及方法，进行了岸线功能区划分，并提出了赣江岸线利用与管理的建议。

关键词：岸线资源；保护；开发利用；赣江

中图分类号：P748 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）29-0178-02

赣江是江西省第一大河流，发源于江西省赣州市石城县洋地乡石寮岽，流域面积81478km2，主河道长823km，赣江（赣州以下）干流岸线长度1300.52km（含左右岸），岸线资源丰富。河道岸线是有限的宝贵资源，如何合理利用、有效保护和管理好河道岸线资源，调整已利用岸线，开发新岸线，扩充岸线利用的内容，提高岸线利用的价值，以更好地满足国民经济和社会发展不同层次的要求，统筹协调经济社会发展需求与岸线保护的要求，开展河道岸线开发利用和保护总体规划显得尤为迫切和必要。

1 岸线资源的确定

本文岸线是指能较好的反应岸线的开发利用属性的某一特定流量或水位时水流与岸边的交线。其确定方法为：（1）赣江赣州至新干段岸线均为水库库区岸线，涉及到的枢纽工程包括万安、石虎塘、峡江和新干枢纽，岸线以移民迁移线来代表；（2）赣江新干以下平原河道和沿线各河段岸线以造床流量对应的水位与岸边的交线来代表，经分析计算，新干至外洲河段岸线采用平滩水位16.30～28.01m来代表，外洲至吴城河段采用14.81～16.30m来代表；（3）由上述方法确定的岸線沿水流方向起伏弯曲较大时，应进行适当的平顺调整，并注意各河段之间的衔接。

按照以上岸线划定的方法，采用赣江1∶5000水下地形图量算，赣江（赣州以下）岸线总长度1300.52km（含左右岸）。

2 岸线利用现状及存在的主要问题

2.1 岸线利用现状分析评价

目前，规划范围内现状已开发利用岸线总长约112.6km，岸线利用率8.6%。从岸线利用率而言，岸线利用主要集中在滨水城市河段，且岸线条件好的岸段开发利用程度越高。岸线利用划分可为港口（码头）、取排水口、跨江桥梁、临河湖水利工程及建筑物等景观及其他开发利用类型。

在已利用岸线中，主要的岸线利用方式分别为：港口码头占31.2%，取排水口占27.9%，跨穿江设施占37.7%，景观占2.8%，其他设施占0.3%。赣江沿岸各设区市岸线利用分项统计表详见表1。

2.2 存在的主要问题

（1）岸线开发利用缺乏统一管理。岸线资源是国家战略资源，目前岸线利用存在多头管理，职责不清，责任不明，重建轻管严重，缺乏全局观念，仅眼前利益，未顾及长期发展，难以发挥岸线资源实际功效，尚未形成岸线资源权威性统一管理机构，缺乏有针对性、操作性的法规，缺乏统筹协调体制和工作机制，难以解决在岸线利用和保护中存在的实际问题。

（2）岸线利用布局不尽合理，岸线保护意识不强。岸线利用和保护是一项复杂的系统工程，涉及多部门、多行业利益关系，协调难、处理难、管理不规范等诸多问题，在不同程度上影响防洪安全、河势稳定、供水安全及生态环境保护，另岸线利用和保护技术指标体系尚未建立。

（3）岸线利用率不高。岸线资源现有利用程度总体较低，但局部城市河段（如南昌市、吉安市、赣州市）的岸线利用程度相对较高外，中小城镇（如丰城、樟树、新干等市县）仅有一定程度的利用，而广大农村河段利用率普遍很低或一定程度上尚未得到利用；另部分河段岸线利用不科学、不合理，造成岸线资源的浪费现象发生。

（4）岸线利用未能充分协调好近、远期发展之间的关系。目前获取岸线资源的成本较低，与国家在防洪保安、河势控制等方面的巨大投入严重不相适应，也不利于岸线资源的节约使用和合理开发。

3 岸线功能区划分

（1）岸线功能区划分的依据及方法：岸线保护区主要是省以上部门批准的自然保护区的核心区、重要的水源地一级保护区、重要的水利枢纽工程、分洪口门上下游保护范围及对于河势稳定、防洪安全有重要影响的岸线；岸线保留区包括：处于河势剧烈演变中的河段岸线、河道治理和河势控制方案尚未确定的河段岸线、岸线开发利用条件较差、开发利用可能对河势稳定、防洪安全产生一定影响的河段岸线、虽具备开发利用条件，但经济社会发展水平较低，规划水平年内暂无开发利用要求的山区丘陵及农村河段岸线、省以上部门批准的自然保护区的缓冲区和实验区的岸线、重要的水源地二级保护区；岸线控制利用区和开发利用区的划分需根据地方经济社会发展的客观需要适当划定，城区河段岸线开发利用程度相对较高，工业和生活取水口、码头、跨河建筑物等较多，但岸线开发利用要求更为强烈，可在满足防洪要求、河势稳定、分析岸线开发利用潜力及对生态保护等各方面影响的基础上，划为开发利用区或控制利用区。目前开发利用程度过高的岸线，一般宜划为控制利用区。

（2）岸线功能区划分成果：赣江（赣州以下）共设岸线功能区142个，岸线总长1300.52km，其中：岸线保护区28个，长34.79km，占岸线总长的2.68%；岸线控制利用区36个，长265.85km，占岸线总长的20.44%；岸线开发利用区24个，长142.15km，占岸线总长的10.93%；岸线保留区54个，长857.73km，占岸线总长的65.95%。

4 岸线资源开发利用管理建议

（1）加强规划保障措施。加强岸线开发利用的依法管理；建立省管河道岸线开发利用与治理保护相结合的运行机制；加大治理投入，加快河道综合整治步伐，建立河势整治控制与岸线开发利用相适应的投入机制；进一步研究完善岸线有偿使用政策和影响补偿制度，发挥经济杠杆调节作用，促进资源集约利用；加强监测分析和科学管理水平，实现河湖岸线开发的人水和谐与可持续发展。

（2）开展岸线有偿使用机制。须开展岸线有偿使用机制研究，利用经济杠杆，进一步促进岸线的集约化利用，促使岸线资源的开发利用及保护步入与治理相结合的良性轨道。建议建立和完善相关法律法规，建立岸线资源有偿使用管理制度，岸线资源价值评估体系，岸线资源有偿使用经济制度等。

（3）加强管理能力建设。充分考虑流域管理与区域管理相结合和多行业分工管理的岸线管理特点，围绕综合监测能力、日常管理能力、应急管理能力等重点领域，以信息能力的提升为抓手，有效整合相关信息资源，不断促进信息化与业务管理的深度融合，逐步增强岸线管理的数字化、智能化、智慧化能力，大幅提高协同管理效能，有效提升科学决策水平，建立和完善岸线利用与保护的科学管理制度，促进岸线开发利用和保护为沿岸经济社会协调和可持续发展提供保障。

参考文献：

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