关于建立国有文化企业社会责任报告制度的研究报告<br/>——以浙江为例

关于建立国有文化企业社会责任报告制度的研究报告
——以浙江为例

2017-10-09国有文化企业社会责任报告制度课题组

观察与思考 2017年8期

“国有文化企业社会责任报告制度”课题组

关于建立国有文化企业社会责任报告制度的研究报告
——以浙江为例

“国有文化企业社会责任报告制度”课题组

建立国有文化企业社会责任报告制度，是全面深化文化体制改革，贯彻落实习近平思想，建设中国特色社会主义文化产业体系的重要尝试。国有文化企业是建设社会主义先进文化的重要力量，需要积极主动履行社会责任。根据中央和浙江省委建立国有文化企业社会责任报告制度的明确要求，浙江省委宣传部和浙江大学成立“国有文化企业社会责任报告制度”课题组，分析研究了国内外政府和企业的共识和通行做法；实地调研了浙江省内多家国有文化企业；总结出了浙江省国有文化企业社会责任报告制度的原则和指标体系，指标体系包括政治导向、文化导向、公益导向、管理发展、队伍建设五个一级指标和十六个细化二级指标；并提出了开展国有文化企业社会责任报告第三方评估的探索性方案。

国有文化企业社会责任报告制度指标体系第三方评估

“国有文化企业社会责任报告制度”课题组成员如下：

浙江省委宣传部：钱志富、楼胆群、郑一杰；浙江大学：李杰、李涛、陈梅婷、焦晓虹、潘骏晖、张翰宁。

为贯彻落实《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》（中办发〔2015〕50号），浙江省委宣传部委托浙江大学传媒与国际文化学院组织开展了“国有文化企业社会责任报告制度”课题研究。课题组通过问卷调查、召开座谈会等多种形式，赴浙报传媒、浙江广播电视集团、浙江出版联合集团、东海电影集团和华数传媒、华媒控股、宁波日报报业集团、宁波演艺集团等单位，深入了解情况，进行专题调研。现将有关情况报告如下：

一、建立国有文化企业社会责任报告制度意义重大

国有文化企业是发展文化产业、建设社会主义先进文化的重要力量，要在履行社会责任方面充分发挥示范引领和表率带动作用，在推动两个效益相统一中走在前列。社会责任报告制度是引导国有文化企业实现两个效益相统一的重要载体，对于确保国有文化企业始终坚持正确文化立场，提供更好的文化产品和文化服务具有重要作用。

1.建立国有文化企业社会责任报告制度是中央和浙江省委的明确要求。2015年，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》（中办发〔2015〕50号），明确提出要“探索建立国有文化企业社会责任报告制度，开展社会评议，建立健全行业自律制度”。①《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，新华网，2015年9月15日。2016年，中宣部等五部委《关于深化国有文化企业分类改革的意见》（中宣发〔2016〕22号）、《国有文化企业进一步健全法人治理结构的若干规定（试行）》（中宣发〔2016〕27号）等，也提出了相关具体要求。浙江省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于坚持先进文化前进方向推动国有文化企业做强做优做大的实施意见》（浙委办发〔2016〕51号），强调要建立国有文化企业社会责任报告制度。②《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发<关于坚持先进文化前进方向推动国有文化企业做强做优做大的意见>的通知》，浙江省人民政府网，2016年7月15日。这项工作作为重点突破改革项目的内容，列入了《2016年深化文化体制改革工作计划》。应该说，推动建立国有文化企业社会责任报告制度，是新形势下深化国有文化企业改革，坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的客观需要和必然选择。

2.建立国有文化企业社会责任报告制度有国际国内的借鉴经验。从国际来看，重视企业社会责任、公布社会责任报告是各国政府的通行做法。1985年7月，美国总统里根为调查国防工业中的浪费与欺诈，任命组建了一个特别委员会（又称“蓝带委员会”）。③张溢木：《企业伦理委员会促使企业履行社会责任》，《学习时报》2016年5月12日。该委员会经过调查研究后提出建议，认为在企业也必须推行伦理行为守则。这一举动，促使美国国防承包商联合会特别要求在各个承包企业中设立伦理主管或内部的伦理机构，并逐步在各行各业得到推广。社会责任已经成为国外优秀企业法人治理结构的重要组成部分，20世纪90年代中期，《财富》杂志排名前500强企业，90%以上都制定了伦理守则，设置了专门机构和伦理主管，保障企业行为不违背社会伦理规范。以美国为例，在美国制造业和服务业排名前100的企业中，20%聘有伦理主管。

各国政府采用各种方式促进企业履行社会责任。美国政府的手段主要包括：通过公开宣讲进行呼吁；设立相关奖项，例如设立年度优秀企业奖，环境保护优秀奖和臭氧层保护优秀奖；政府为企业提供有关信息和补助金；与企业和其主要利益相关者合作。欧洲各国政府更多地是通过政策引导促进企业履行社会责任。例如，欧盟于20世纪90年代颁布《欧盟的环境政策和原则》，号召企业建立和实施环境保护政策；英国于2004年草拟《企业社会责任国际策略架构草案》，阐述推动企业社会责任的策略及措施；欧盟于2006年发表企业社会责任政策声明，把企业社会责任列入经济增长和就业发展战略的核心，作为营造友好的欧洲商业环境的重要组成部分；德国于2010年发布《企业社会责任国家战略——企业社会责任行动方案》，旨在更加牢固地将企业社会责任根植于企业。此外，联合国在2000年实施“全球契约”计划，提倡企业在各自的影响范围内遵守、支持以及实施一套在人权、劳工标准、环境标准、环境及反贪污方面的十项基本原则，目前已有100多个国家数千家企业加入。

承担社会责任的企业行为已融入全球各国知名企业的经营血脉中。在北美，美国强生公司在1980年代平安度过扑热息痛危机，主要得益于其创始人1943年将社会责任的信条写入公司规范中；星巴克公司常态化的社会捐赠、零售批发公司COSTCO的慈善销售，是这些企业成功的重要途径。在欧洲，英国BP公司在企业管理框架内设立安全、道德与环境保障委员会，2005年发布了自己的《商业行为准则》，从管理机构和规章制度两方面双管齐下监管企业的社会责任履行情况；荷兰皇家壳牌石油公司明确将“以负责任的方式来保障能源的未来”的理念融入公司发展战略，制定了七项衡量社会责任工作绩效的标准；法国电力集团通过每年发布企业社会责任报告、听取各方专家意见、参与全国性辩论、加强与社会责任有关组织的交流等方式，建立负责任的企业形象，赢得了公众的信任。在亚洲，日本佳能公司1988年提出“共生”理念，即“企业与世界和人类共生”，设置“环境保证推进委员会”和“E事业中心”，积极开展生态保护事业; 韩国浦项制铁1993年制订了韩国第一个企业伦理纲领，作为企业的行动指南，要求公司和所有员工彻底遵循其准则，并对不遵守伦理的行为举报等，确保企业实践伦理价值观。

从国内来看，政府对企业的社会责任实践越来越重视。2015年，GB/T-2015《社会责任指南》、GB/T36001-2015《社会责任报告编写指南》和GB/T36002-2015《社会责任绩效分类指引》三项国家标准正式批准发布；2015年，上海市文明办发布了《2015年上海市文明单位社会责任建设报告》，介绍上海文明单位在履行员工责任、经济与服务责任、诚信责任、社区责任、环保责任等方面的开展情况；①《2015年上海市文明单位社会责任建设报告》，上海文明网，2015年12月17日。2016年，北京市国资委出台了《关于市属国企履行社会责任的指导意见》，提出了五条具体措施：增强社会责任意识、加强社会责任实践、创新社会责任沟通方式、建立健全社会责任报告制度、探索建立社会责任指标体系。②《市国资委出台〈关于市属国企履行社会责任的指导意见〉》，北京市人民政府国有资产监督管理委员会网，2016年10月20日。

国内企业的社会责任意识正在逐步建立。从2006年开始的中国企业社会责任十大事件评选活动已持续11年；国内上市公司和一些知名企业每年都已公布社会责任报告；2015年，新华网、光明网、阿里巴巴、腾讯、百度、京东等互联网企业共同签署《互联网企业社会责任宣言》，同时作出树立底线意识、积极参与网络生态治理、积极参与社会公益事业等十大承诺；③《互联网企业签署社会责任宣言作出十大承诺》，新华网，2015年11月24日。2016年中国华电发布《中国华电“十二五”温室气体排放白皮书》。近年来，一些国内企业还设立了伦理道德委员会。比如，华为公司党委设立道德遵从委员会，专设道德遵从官，主要职能是引导和规范员工在语言、习俗、宗教乃至生活习惯等方面主动适应、融入所在国家或地区。交通银行董事会下设社会责任委员会，主任委员一职由行长亲自担任，主要负责研究制定社会责任战略和政策，审核涉及环境与可持续发展的授信政策，根据董事会的授权审批对外捐赠事项。交通银行部分分支机构也成立了社会责任管理领导小组。

3.建立国有文化企业社会责任报告制度是现阶段浙江国有文化企业发展的客观需要。目前，浙江省共有480多家规模以上国有控股文化企业。少数文化企业不同程度地存在“唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率”等不良倾向，偏离了文化企业“把社会效益放在首位”的重要原则。建立文化企业社会责任报告制度，有利于把社会效益放在首位、实现社会效益与经济效益相统一原则的贯彻落实，有利于国有文化企业树立良好品牌形象、赢得市场信誉，有利于国有文化企业做强做优做大、提高竞争力影响力。从调研组实地走访情况看，已上市的浙报传媒、华数传媒、华媒控股按照证监会要求，每年编写公布年度社会责任报告，东海电影集团也连续两年探索编写社会责任报告。这些企业的社会责任报告，涵盖了导向把握、公益慈善、队伍建设、环境保护等各个方面，既反映了国有文化企业承担社会责任的主动姿态，也体现了这些国有文化企业履行社会责任的良好效果，对国有文化企业的改革发展起到了积极推动作用。其他国有文化企业虽未编写社会责任报告，但都能坚持履行社会责任，部分待上市企业更有编写社会责任报告的现实需要。特别是浙江省委宣传部、省财政厅制定的国有文化企业绩效考核办法，充分体现了社会效益优先的要求，将社会效益和经济效益的考核权重从55：45提高到了60：40。国有文化企业对下属企业和分支机构的考核，也发挥了良好的“指挥棒”作用。这些都为建立国有文化企业社会责任报告制度打下了坚实基础。

二、建立国有文化企业社会责任报告制度的原则

建立国有文化企业社会责任报告制度，既要充分借鉴国际国内现行的做法和经验，又要切实考虑我国对国有文化企业的特殊要求和浙江省国有文化企业的实际情况。我们认为，应当遵循以下原则：

1.坚持把社会效益放在首位。文化企业提供精神产品，传播思想信息，担负文化传承使命，必须始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。坚持把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一是国有文化企业社会责任报告制度的第一原则。国有文化企业必须正确处理好社会效益和经济效益、社会价值和经济价值的关系，坚持社会效益第一、社会价值优先。越是深化改革、创新发展，越要把社会效益放在首位。当两个效益、两种价值发生矛盾时，经济效益服从社会效益，市场价值服从社会价值。国有文化企业社会责任报告要坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持社会主义先进文化前进方向，重点报告在社会主义文化建设中发挥的重要作用。

2.坚持分类指导、区别对待。依据不同国有文化企业的战略定位、功能作用和业务范围，引导不同门类的国有文化企业结合自身实际制定社会责任报告。党报党刊、广播电台、电视台等新闻信息服务类国有文化企业，要突出坚持党性原则、树立阵地意识、把握正确导向，着力提高党的新闻舆论传播力引导力影响力公信力；出版、影视、演艺、动漫等内容创作类国有文化企业，要紧紧扭住创作生产优秀作品这个中心环节，坚持以人民为中心的创作导向，坚持传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人民奋斗追求，坚持把作品质量放在第一位；广电传输网络、出版物印刷发行、电影发行放映、文艺演出场所等传播渠道类国有文化企业，要以服务文化创新、传播先进文化为己任，确保信息传输播出安全和流通营销渠道安全。

3.坚持实事求是、客观全面。国有文化企业社会责任报告，应当坚持实事求是、客观全面的原则。既要全面反映国有文化企业整体经营、改革发展方面的情况，又要突出政治导向、公益环保、队伍建设等方面内容。要引导企业通过具体数据、典型事例客观报告履行社会责任情况，并兼顾行业数据对比。

4.坚持指标具体、简便易行。国有文化企业社会责任报告要坚持定性和定量相结合，以定性考察为主，可量化的尽量量化。在指标设置上，既要让企业便于操作，能充分反映其履行社会责任的情况，又要有利于企业提出有针对性、差异化的整改措施，不断完善国有文化企业法人治理结构，提高企业经营管理水平，提高实力活力竞争力。

三、国有文化企业社会责任报告指标体系研究

按照分步实施、逐步推进的原则，建议在省属国有文化企业中先行铺开社会责任报告制度。为进一步规范社会责任报告编写工作，课题组吸收借鉴已发布报告企业做法，结合调研情况，参考中国社会科学院企业社会责任研究中心《中国企业社会责任报告编写指南之一般参考框架》中的社会责任报告指标体系，①彭华岗、钟洪武、孙孝文、张蒽等：《中国企业社会责任报告编写指南之一般框架》，北京：经济管理出版社，2014年版，第5-9页。以及《浙江日报报业集团浙江广播电视集团浙江出版联合集团东海电影集团绩效考核暂行办法》，提出了浙江省国有文化企业社会责任报告的指标体系。具体分为一级指标、二级指标。一级指标界定了国有文化企业社会责任的五个方面：政治导向、文化导向、公益导向、管理发展、队伍建设；二级指标是对一级指标的进一步细化。见附表《浙江省国有文化企业社会责任报告“5R”指标体系》。

1.政治导向指标（R1）

政治导向指标分设舆论宣传（P1）、价值观念（P2）、遵纪守法（P3）三个二级指标。

舆论宣传指标（P1）的报告内容包括：坚持正确的政治方向，宣传党的理论和路线方针政策，正确传播国家政策，强化政策解读；坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，围绕中心，服务大局，自觉维护意识形态安全和国家文化安全。舆论宣传指标（P1）的报告内容举例，如组织重大主题宣传情况；突发事件舆论引导情况等。

价值观念指标（P2）的报告内容包括：坚持社会主义核心价值观，坚持健康向上的格调品位，弘扬时代精神、传播主流价值、引领文明风尚，坚决反对低俗化不良倾向。价值观念指标（P2）的报告内容举例，如文化精品生产情况；文化产品和服务获奖、表彰情况；文化产品有无“三俗化”情况等。

遵纪守法指标（P3）的报告内容包括：遵守国家法律，遵守宣传纪律，坚决同中央和省委保持高度一致，守法合规。遵纪守法指标（P3）的报告内容举例，如遵守法律法规情况；社会投诉处理情况等。

2.文化导向指标（R2）

文化导向指标分设文化传承（C1）、文化安全（C2）两个二级指标。

文化传承指标（C1）的报告内容包括：服务地方经济社会文化发展，承担社会文化教育功能，普及公共文化知识，积极参与公共文化服务体系建设，满足大众精神文化需求；为人民提供丰富的精神食粮，坚定文化自信，塑造文化新形象，提高文化软实力；实施文化“走出去”战略，弘扬中国优秀传统文化，展示中华文化魅力。文化传承指标（C1）的报告内容举例，如弘扬中华优秀传统文化情况；对外文化贸易；参与区域文化建设，提供农村文化礼堂、文化公园、企业文化俱乐部等优质文化服务空间。

文化安全指标（C2）的报告内容包括：确保文化产品的安全生产和传播；安全事故防范工作到位，娱乐场所安全卫生管理。文化安全指标（C2）的报告内容举例，如选题、项目和内容审查制度；安全生产的管理制度、内控制度和管理流程；重大安全决策失误情况；安全、环保、质量和稳定等重大责任事故情况等。

3.公益导向指标（R3）

公益导向指标分设社会公益（W1）、环境优化（W2）两个二级指标。

社会公益指标（W1）的报告内容包括：热心公益慈善事业；积极倡导志愿服务精神，建立志愿服务组织并积极开展服务。产品服务功能多元化，照顾特殊人群，提供健康的文娱产品。社会公益指标（W1）的报告内容举例，如文化志愿活动；帮扶文化落后地区情况；保障青少年及儿童身心健康；提供针对特殊人群的文娱产品，娱乐场所为特殊人群提供便利等。

环境优化指标（W2）的报告内容包括：宣传健康的生活方式，贯彻绿色经营的理念，节约资源、保护和改善生态环境，实现可持续增长。环境优化指标（W2）的报告内容举例，如是否符合相关环保体系认证；节能减排、噪音治理；资源循环利用；改善生态与环境情况等。

4.管理发展指标（R4）

管理发展指标分设制度管理（M1）、党建工作（M2）、相关利益（M3）、市场经营（M4）、创新发展（M5）五个二级指标。

制度管理指标（M1）的报告内容包括：法人治理结构完善，建立有文化特色的现代企业制度；“三重一大”和内容导向事项必须经党委（党组）讨论决定；内部管理规章制度健全，操作性强，执行到位；重大决策及风险控制程序规范严格；拟定社会责任战略与规划；公平竞争，诚信经营，树立经营规范。制度管理指标（M1）的报告内容举例，如建立“三会”并协调运转；从事内容生产传播企业设置编委会、艺委会等专门机构和相关岗位；遵守重大事项报告制度；企业内部经营管理机制；明确社会责任管理团队；发表社会责任报告等。

党建工作指标（M2）的报告内容包括：加强党的领导和党的建设；重视企业文化建设和思想政治工作；执行廉政建设责任制；加强干部职工队伍的教育、监督和管理。党建工作指标（M2）的报告内容举例，如党建工作纳入企业章程；党组织设置纳入公司管理体制；健全完善惩治和预防腐败体系等。

相关利益指标（M3）的报告内容是指投资者关系管理，用户服务体系建设。如投资者利益保障情况；用户利益保障情况；用户消费体验等。

市场经营指标（M4）的报告内容包括：做强做大核心主业，促进产业转型升级；国有资产保值增值；通过履行社会责任提高品牌影响力竞争力。市场经营指标（M4）的报告内容举例，如主营收入、主营收入增速；净资产、净资产增速；净利润、净利润增速；纳税额，纳税额增速；延伸产业链，实现多元化经营；企业影响力，特色品牌项目打造等。

创新发展指标（M5）的报告内容包括：深化文化体制改革，推进体制机制创新；推进媒体深度融合，积极创新传播模式、商业模式，优化资源配置；促进文化与科技融合，着力提升文化装备水平，不断推动内容创新与技术进步。创新发展指标（M5）的报告内容举例，如媒体融合发展情况；运营营销模式创新；拓展新文化业态；文化装备建设情况等。