简谈现代大学制度对高校去行政化的意义

雷华

摘要：现代大学制度，其主要内容是在国家的政策引导下，高职高专实现自由学术，依法办学，科学管理。从含义上来说，现代大学制度与高职高专、政府、社会都有着密不可分的关系，它体现了高职高专对政府的管理，政府与社会的关系，高职高专与内部各部门的关系等。建立科学的高职高专管理模式，可以通过以下三个方面进行：建立现代大学制度、建立服务型行政、建立民主参与机制。建立有效的现代大学管理制度，立足于高职高专本身，实现高职高专自主办学，实现管办分离，通过相关立法，依法保证现代大学制度的建立与运行具有至关重要的意义。

关键词：高职高专；去行政化；现代大学制度

高职高专的社会职能决定了高职高专的管理应该具有社会性，应该面向社会，从社会出发，办学自主，管理民主。这些在我国《高等教育法》里都有体现。高职高专要以教育法为依据，调整行政管理思路，制定和完善规章制度，积极采取应对措施，法制化和规范化地进行行政管理，根据法律规定制定学校章程制度，从主题上、内容上、程序上、制度上、细节上都做到有法可依，在行政管理上也依法办事，尤其对于行政管理内容要公开公正，民主透明，坚持民主治学，使高职高专内部管理的法治化进程得以推进。

建立科学的高职高专管理模式，可以通过以下三个方面进行：建立现代大学制度、建立服务型行政、建立民主参与机制。笔者简单谈一下建立现代大学制度的相关问题。

建立有效的现代大学管理制度，立足于高职高专本身，实现高职高专自主办学，实现管办分离，通过相关立法，依法保证现代大学制度的建立与运行具有至关重要的意义。

现代大学制度，其主要内容是在国家的政策引导下，高职高专实现自由学术，依法办学，科学管理。从含义上来說，现代大学制度与高职高专、政府、社会都有着密不可分的关系，它体现了高职高专对政府的管理，政府与社会的关系，高职高专与内部各部门的关系等。从层面上来说，现代大学制度有两个主要层面，分别是宏观层面上的学校与外部之间的关系，主要包括宏观管理、自主办学、市场调节、社会公众参与等等，另一方面是微观上的学校内部的层面，主要包括民主管理、学术氛围、教授治学、校长制等等。

现代大学制度是适应现代社会发展要求而产生的，它在一定程度上体现出大学与政府和社会关系的关系、制度规范和行为模式。现代大学制度的共同特征有：政府间接参与大学管理，高职高专自主教学、自主进行科研和社会服务，社会人士积极参与大学决策和治理，形成内部制约和外部监督并存的管理制度，而且建立师生之间关系的保障机制，从而建立一个让师生、家长、社会、政府都满意和认可的高职高专管理制度，达到建立现代大学制度的目的。通过阅读和分析相关文献，笔者认为耶鲁大学和柏林大学在建立现代大学制度和高职高专去行政化方面的经验值得借鉴和学习。

1.耶鲁大学

高等教育在美国是一个典型的分散式教育，即所谓的三权分立。中央政府负责对高职高专学生进行教育分配和管理，国家对高等教育并不直接负责，因此高职高专只是一个小的官方机构。国家的各个州基本上有足够能力维持公立大学的自主权，这使得美国的所有大学都拥有着足够独立自主的学术权利和管理权力。

（1）治理主体为高职高专董事会。耶鲁大学董事会，以下简称为“董事会”。是由19个成员组成，这些成员现在是或曾经是企业家，或已经在某一些非营利企业部门担任领导职务。耶鲁大学的董事会被认为是学校领导和管理层非凡能力的源泉，自觉遵守每一个教师的权利义务办事，耶鲁大学董事会作为最高权力机构，主要负责完成学校的重大政策决策，负责实施和监督学校董事会的协商会议结果，并最终批准任命学校的主要行政领导。因此，耶鲁大学的“立法”，实施和监督是由不同的人承担，这在一定程度上避免了权力的不平衡。

（2）大学的首席执行官既是校长。校长作为学校领导，是耶鲁大学所有的原则的指导核心。此外，耶鲁大学教务长是二号行政领导，他参与了学校每个学术委员会，是委员会成员之一。值得一提的是，耶鲁大学在其存在以来的历任校长都是本校教师或教师岗位上的人员，而且是资历深厚的老教师。不仅如此，耶鲁大学的教务长也是一样，包括各院系的院长都是从学校的教授中产生。但与国内不同的是，这些教授在完成行政职务任期以后若有可能还会回到教师岗位上来，这样以来，教师权利和行政权力得到了相互转换，虽角色不同，但都离不开教育的本质，离不开学术。不仅如此，即便是处在校长的职位上，他们也从不忘学习和搞研究，耶鲁大学大部分行政人员从不放弃自己的教学工作和研究工作，因此，在学校中行政权力和学术权力并无矛盾和冲突。

2.柏林大学

与美国耶鲁大学不同的是，德国的柏林大学的建立和发展离不开国家的决定和政策。但是，虽然取决于国家，但是柏林大学却依然享有足够的自由。德国的高等教育以柏林大学为典范，研究了柏林大学就能很好地了解到德国高等教育的发展现状和核心管理类思想。因此，柏林大学的管理模式也是国内外学者研究的重点。

（1）管理主题。柏林大学崇尚自由至上，学术自由的重要性自然不言而喻。在柏林大学，教授的重要性人人皆知，他们拥有着行政人员不同的地位，他们有着学术的自由和思想自由，一切均为实现学术研究和突破而存在，政府在这个过程中只是一个引导者或者旁观者，适时地提供帮助和不同见解，但是选择权仍然在教授手里。自由和独立这些意念，创造出一流的柏林大学。

（2）管理方法。柏林大学的管理属于科研和学术至上的管理，即一切为科研和学术提供方便，参照此标准进行管理，因此柏林大学的学术水平和科研成果一直处于世界领先地位，不断突破新难点新高度，此外，自由的学术氛围也使得学校持续处于良性发展中，在政府科学的管理模式下，德国的高职高专拥有着合理安全的存在环境。自由主义教育为核心，使学校充满了蓬勃朝气。

此外，还应改变过度行政化的管理方式，改善学术权力与行政权力的关系，实现两者的平衡存在，发挥教师的自我管理和民主管理作用，使学术机构真正参与到高职高专的日常管理中来，充分发挥其作用，取消管理部门的行政级别，高职高专中教师和行政人员享有同等的利益分配权和同等的待遇，甚至在进行奖惩和利益分配时要对教师进行一定的倾斜，取消各种特殊待遇和特殊利益，各项行政权力应公开化，透明化，要下放到各个院系中去。同时，要实行基层学术组织的民主管理等。

参考文献：

[1]柯文进. 现代大学制度之大学学术自由制度研究[J].高教发展研究，2007，（1）.

[2]贾秀娟. 高等教育去行政化路径研究[J]. 吉林工程技术师范学院学报， 2014， 30（1）.

[3]刘成玉. 对教育去行政化的理性思考 [J]. 高校教育管理， 2011， 5（4）.endprint