合力打赢脱贫攻坚战

敖影韵

合力打赢脱贫攻坚战

敖影韵

时间仿若河流，一刻不停，奔涌向前。站在2017年下半年开始的节点上，回望云南省脱贫攻坚工作，一个饱含温度的数据，值得点赞：从2010年至2016年，云南省农村贫困人口总数持续下降，6年累计脱贫1103万人。

数据背后，是“决不让一个民族掉队”的坚定信念，是无数人心怀使命、日以继夜的辛勤付出，是全新的思维方式、扶贫模式带来的根本性转变。

基层党建激发攻坚动能

“猪价高时我们合作社最多养400多头猪，猪价低时就缩减养殖规模主抓酿酒，酒糟留作猪饲料，往后还要试着种植更加生态的青饲料，打造绿色养殖品牌。”说起“养殖经”，武定县插甸镇哪吐村养殖大户左成宏讲得头头是道。

支持云南教育事业发展，是东西协作助力脱贫的内容之一

3年前，空有一身本事的左成宏还苦于没有资金和场地扩大养殖规模。省委组织部在插甸镇试点强基惠农“股份合作”经济，身为党员的他被选为养殖项目合作对象。依托养殖大户，采取“支部+合作社+农户”的合作模式，哪吐村委会以废弃的撤并校舍场地入股，成立武定县成宏种植养殖专业合作社并挂牌强基惠农“股份合作”经济养殖项目。在省委组织部驻村工作队员帮助下，合作社的养殖规模迅速扩大，社员也从当初的3户增加到12户。去年，合作社纯利润接近20万元，村委会有了近2万元分红。以合作社为辐射中心，村里其他农户也获得了养殖技术支持和市场销售保障，纷纷发展起生猪养殖产业，“一头猪”模式成为哪吐村脱贫致富的引领产业。

左成宏的故事是云南省探索党建促脱贫攻坚的鲜活样本。2013年，由省委组织部牵头，省级相关部门探索的强基惠农“股份合作”经济在武定县插甸镇试点萌芽。经过探索推广，目前，插甸镇12个村委会已经发展起近20个股份合作经济项目，依托当地种植养殖合作社、涉农企业等，挖掘各自资源优势和特色产业，因地制宜盘活股本，以土地、资金、实物、服务等入股，不仅解决了村集体经济薄弱的问题，夯实了基层党建基础，还带动一大批农民脱贫致富，发展了一批可持续的种植养殖产业。

2016年，云南省制定出台《切实加强党的基层组织建设全力推进脱贫攻坚工作的意见》等政策文件，形成抓党建促脱贫攻坚的政策体系。目前，在云南，脱贫攻坚工作在哪里，党建工作就跟到哪里，党组织和党员作用也发挥到哪里，为全省脱贫攻坚工作发挥了不可替代的作用。

建立基层组织建设的基础性“任务清单”已成为云南特色。聚焦党章党规要求，云南对全省贫困村的党支部进行了整体梳理，按照班子、制度、选优配强领导班子成为“关键一招”。制定《关于在脱贫攻坚第一线考察识别干部的意见》，激励各级干部到脱贫攻坚主战场建功立业。在2016年乡镇党委换届中，选配了2609名党员致富带头人任贫困村党组织书记。

云南省还实施了扶贫开发与基层党建“双推进”活动，覆盖了全省1000多个行政村，实施了基层党组织建设、党员干部群众素质能力提高、特色产业发展、基层设施建设、人居环境改善、服务体系完善、生态保护建设等7大重点工程。

在推进脱贫攻坚中，云南实施了要求党员领导干部直接联系贫困群众的“挂包帮”制度，全省40余万名干部与贫困群众“结亲”，“不脱贫不脱钩”。截至目前，全省共计向建档立卡贫困村选派驻村扶贫工作队员近4万人，实现了贫困村的全覆盖，平均每个贫困村至少有扶贫队员3人并有一位扶贫队员担任“第一书记”兼扶贫工作队长。为确保驻村帮扶效果，云南省制定了扶贫工作队员召回办法，要求驻村工作队要派得出、住得下、留得住、干得好，对不称职、不适应工作的队员实行召回。

为激发贫困村的内生动力，云南还全员轮训了全省1339名乡镇街道党工委书记，对贫困地区乡村组干部、党员致富带头人10万余人进行轮训，并在贫困村培养党员致富带头人1.9万人，组织有帮带能力的党员结对帮扶贫困户。

针对一些贫困地区基层党组织“无钱办事”、凝聚力号召力不强的现实情况，云南创造性地将发放“基层党员带领群众创业致富贷款”和发展强基惠农“股份合作经济”作为脱贫攻坚的支撑。统计显示，云南省已经发放“基层党员带领群众创业致富贷款”56.09亿元，惠及党员群众6.99万户，户均增收超过1.5万元。在5256个村实施强基惠农“股份合作经济”项目，集体收益达2.8亿元。

在罗平，当地打破传统的村级党组织设置模式，突破地域和资源限制，打造村企互动、村社联营、村村联建多种共富联合体，将区域内各地党组织、各类非公有制经济组织和社会组织等资源整合一体，探索成立区域党建共建联合会、建立区域党建工作联席会议制度，通过多层次的横向交流，促进区域抱团发展。如鲁布革乡整合区域资源，把地域相邻、产业相近的行政村规建为5个“党建产业联动区”，在渔业、林业、蔬菜产业、布依刺绣、特种养殖等产业链上建立了9个特色党支部；成立的三村富民水产养殖合作社党支部，引导扶持群众扩大网箱养鱼和拦沟养鱼，带动121户贫困户459人发展水产养殖脱贫；成立的滇黔桂跨省区刺绣产业合作社党支部，吸纳70名妇女加入合作社，带动三省区结合部200多布依妇女实现居家就业，每人月均增收2000余元。贫困乡老厂乡在发新、发乃村建立了扶贫互助合作社党支部，帮助发展核桃8500亩。

打赢脱贫攻坚战，建强基层组织是基础性工程，更是保障性工程。在脱贫攻坚的决战决胜中，云南突出以党的基层组织为引领推进脱贫攻坚，充实“关键力量”，提升服务能力，实现了基层党建与脱贫攻坚的同步“双推进”。

“党建带扶贫、扶贫促党建已成‘云南特色’。”云南省委常委、组织部部长李小三说。

东西协作实现共赢发展

“全国扶贫看云南、云南扶贫看昭通。”据了解，云南约有1/4的贫困人口在昭通。在昭通500余万常住人口中，贫困人口达110余万。

去年9月3日，广东与云南扶贫协作工作联席会议召开，确定东莞、中山对口帮扶云南昭通。去年10月，广东省第五扶贫协作工作组正式进驻昭通。

新时期的帮扶援建不再仅仅停留在“单向输血”，而更注重两地合作，实现“共赢”。东莞在云南昭通大力推行两地职业教育合作，让昭通初中毕业学子来到东莞职校就读，培养东莞产业转型发展急需的专业技能人才，毕业后在东莞就业或者回到当地带动更多人脱贫，阻断贫困的代际传递。这是着眼于未来的战略扶贫，也成为东莞所有对口帮扶地区（包括新疆、韶关等）中的创新之举。此外，东莞还推进两地产业合作。今年2月，华坚集团进驻了昭通昭阳工业园，成立了云南华坚鞋业公司，成为当地首家东西协作的企业。据了解，云南华坚一期投资5000万元，目前已经启动生产线11条，招用员工400多人，都是昭通本地人，让他们在家门口实现就业；预计年内可实现2000万元的产值。目前二期增资2000万元的项目刚刚签约，预计厂房面积再扩大5000平方米，2018年投入生产。二期投产后，预计产值可达到5000万元，共可为当地解决就业1500人。值得一提的是，目前华坚在昭通的人工成本仅是东莞的一半。不过，从9月1日起，华坚将把薪酬方式改为计件形式：底薪1800元+绩效工资，预计收入高者可达3000余元。“改为计件工资之后，生产量提高了，对企业也有好处。”华坚集团总裁办董事长特助危雪刚说。

同时，当地政府还为“华坚”提供了一系列优惠措施，包括厂房3年免租、3-5年只收一半租金，5年后再全收。

除了华坚之外，在今年7月13日召开的三市联席会议上，又有总投资约23亿元的岭南园林、广东青洲等7个项目签约。这7个项目全部来自东莞，项目内容涉及城市环境提升、文化旅游、生态农业、劳务协作等等。“原来这里没有什么产业，产业合作对昭通改变很大。” 广东省第五扶贫协作工作组组长、东莞市政协副主席（现挂任广东省扶贫办副主任，云南省昭通市委常委、副市长）邓浩全称。

“脱贫攻坚，全国一盘棋；全面小康，决胜在合力。”东西部结对牵手、协作扶贫，是最具中国特色的“扶贫故事”，已成为世界减贫大业里最瞩目的“中国篇章”。扶贫协作打破了行政区域限制，能够在更广的领域、更高的层次配置资源、互通有无、互相促进。中央站在战略全局的高度提出了扶贫协作的新思路、新举措，其核心在于凝聚动员更广泛的力量参与脱贫攻坚，实现先富帮后富，最终实现共同富裕。

在东西协作实践中，沪滇合作堪为典范。从1996年开始，按照党中央、国务院部署，上海对口帮扶云南，重点援助文山、红河、普洱、迪庆4州市，上海14个区结对帮扶云南26个重点县，历届上海市委、市政府高度重视援滇工作，帮扶范围不断扩大，帮扶形式不断创新，援滇干部人才持续接力。截至目前已累计投入帮扶资金42.94亿元，实施帮扶项目8200个，逾70万各族群众直接受益。

在中央召开东西部扶贫协作座谈会后，沪滇签署了进一步加强扶贫协作的协议，上海将以更有力的扶贫协作措施助力云南脱贫攻坚。

今年，沪滇合作进入第21个年头，山海情谊再书新篇章。8月25日，由上海市委副书记、市长应勇率领的上海市代表团在昆明市与云南省委书记陈豪、省长阮成发等云南省党政领导举行沪滇扶贫协作联席会议。

会议上，陈豪说，上海市委、市政府坚决贯彻党中央、国务院扶贫开发重大战略部署，以高度的政治担当加强扶贫协作，援滇干部、资金不断增加，扶贫领域和覆盖面不断扩大，帮扶社会化程度不断提高，成效不断显现，沪滇人民情谊不断加深，云南省委、省政府和各族人民铭记在心，对此表示衷心感谢。

陈豪表示，云南正处在发展关键时期，按照习近平总书记对云南发展提出的新定位新要求，抢抓机遇，主动服务和融入国家发展战略，加快基础设施建设、产业结构调整、新型城镇化建设，促进社会事业发展和改革开放创新，区位优势、资源优势、开放优势日益凸显，发展前景广阔。希望两地进一步加强精准对接，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，聚焦深度贫困，攻坚重点难点；进一步加强产业扶贫，激发贫困地区和贫困群众内生动力，提高自我发展能力；进一步加强科技、教育、医疗等领域帮扶力度，补齐科技创新和基本公共服务短板；进一步加强干部、人才交流，为云南全面脱贫全面小康注入持久动力。

应勇表示，当前，脱贫攻坚进入关键时期，沪滇扶贫协作时间紧、任务重、要求高，上海将进一步加大沪滇扶贫协作力度，扩大扶贫协作范围，实现结对的云南12个州市71个贫困县全覆盖，并增加扶贫协作资金；进一步加大精准扶贫力度，更加注重精准对接当地脱贫需求，更加注重保障和改善民生，更加注重帮助当地增强自我发展能力，更加注重智力援滇；进一步强化扶贫协作机制，定期听取意见，加强工作对接。强化区县对口帮扶机制、企业社会参与帮扶机制。

脱贫攻坚，并非“独奏曲”而是“交响乐”，离不开多方力量的广泛参与，离不开地方政府政策措施的大力支持，以及扶贫干部的努力作为。云南在脱贫攻坚道路上的这些探索再次证明：只有团结协作、多措并举，将脱贫进行到底，方能打赢这场非赢

时评>>

◆ 强化脱贫攻坚的“一把手责任”，必须加大问责力度。脱贫攻坚，既是实现全面建成小康社会第一位的民生工程，也是巩固党的执政基础、事关国家长治久安的政治任务。无论是工作中一些领导干部的拍脑袋决策、形式主义、不作为乱作为等违纪行为，还是一些部门负责人挪用扶贫资金、玩忽职守乃至监守自盗等违法问题，都严重影响了脱贫攻坚的进展和成效。对此，纪检和司法部门必须严肃问责、严格执法，对典型案例不仅要及时通报，还要深入剖析，查找问题根源；不仅要对扶贫领域违法违纪问题采取专项督查、检查等方式，聚焦重点、焦点问题，加大发现和查处力度，还要通过完善公开透明机制、健全内外监督体系，形成长效责任机制。（《南方日报》，子长）

◆ 在现实环境中，有的干部抓扶贫工作沉不下去，实不起来，扶贫走访身到心不到、不在状态，日常帮扶“蜻蜓点水”“刷存在”，关键时刻“临阵磨枪”“装样子”；有的干部一门心思补台账、填表格，企图以做假账来应付检查考核；有的干部热衷于搞“花拳绣腿”，倾向于做“表面文章”，为了能在脱贫“考场”上不露馅、不丢分，想方设法欺骗组织、欺骗领导、欺骗群众……从根本上讲，出现这些问题主要还是“侥幸过关”思想作祟。其实，“侥幸过关”思想还是懒政怠政思想在扶贫领域的延伸与发酵，其现实影响不可小觑。一方面，“侥幸过关”思想会消减工作动力，让扶贫干部满足于“过得去”“差不多”“马马虎虎”的工作标准，会导致脱贫攻坚推进乏力，甚至原地踏步；一方面，“侥幸过关”思想还会滋生不正之风，让扶贫干部误入“造假”歧途、产生“比烂”思想，从而念歪了脱贫攻坚的“经”，是一种误人误己的“思想病”，让人民群众所不齿。（人民网，陈书）