义务教育阶段城乡教育经费差距分析——以河南省为例

(河南师范大学， 河南 新乡 453000)

义务教育阶段城乡教育经费差距分析——以河南省为例

师鸽

(河南师范大学， 河南 新乡 453000)

义务教育是一个国家国民教育的基础，教育公平问题也早已成为关注的重点问题，教育经费作为教育发展的重要财力条件，在教育城乡一体化的大背景下成为导致城乡教育不均衡的重要原因。分析河南省义务教育阶段教育经费城乡差距的总体概况，进而分析差距产生的原因，并提出相应对策。

河南省；城乡；义务教育；经费投入

作为人口大省，近年来河南省的义务教育发展取得了历史性的成就，去年全省义务教育阶段学校2.74万所，在校生1 381.42万人。河南省对义务教育投入持续加大，财政转移支付力度也不断增加，而城乡义务教育经费差距仍然有持续变大的趋势。本文根据2011—2015年的教育统计数据，对我国城乡义务教育经费均衡现状进行分析，并提出相应对策。

一、河南省城乡义务教育阶段教育经费不均衡现状

《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中提出，实行“以县为主”的教育管理体制，部分改善了义务教育的状况，然而县级的财政并不乐观， 无法从根本上解决义务教育城乡不均衡的现状。因此城乡义务教育投入仍然存在一定的差距。例如河南省义务教育阶段生均预算内城乡教育经费仍有一定的差距。

表1 2011—2015年河南省小学阶段生均预算内城乡教育经费支出 单位：元

表2 2011—2015年河南省小学阶段生均预算内城乡教育经费城乡差距 单位：元

从表1、表2 中可以看出河南省小学阶段的生均预算内教育经费各项指标城镇均高于农村，而且，在经历2012年的差距最大化后，虽然有所缓和，但仍存在相当大的差距，尤其是生均基建经费。

表3 2011—2015年河南省初中阶段生均预算内城乡教育经费支出 单位：元

表4 2011—2015年河南省初中阶段生均预算内城乡教育经费城乡差距 单位：元

根据表4中的数据可以看出，河南省生均经费、生均事业经费、生均公用经费、生均基建经费自2011年至2013年城乡差距明显逐年缩小，然而2014年却迅速拉大，并远远高于小学的生均经费城乡差异。表明河南省义务教育阶段教育经费城乡差距仍然是个困扰教育均衡发展的重要问题。

二、河南省城乡教育经费差距产生的原因

1.长期存在的城乡二元制结构导致差距拉大

近年来，伴随着河南省经济的迅速发展，城乡二元结构也随之形成，二元状态下的政策城市导向、不同的经费配置标准、经济差距不断拉大等，均使得义务教育城乡经费在均衡化的道路上举步维艰。

2.各级政府对义务教育投入的财权与事权不一致

以县为主的教育经费管理，使得省级政府将较多的资金投入到高等教育以及省级基础教育，各地市也优先承担城市教育，因此，相对薄弱的县级财政就将承担县镇以及农村的双重教育，其发展压力可想而知。

3.教育经费投入总量不足，且投入比例不合理

据资料显示，河南省的义务教育生均财政性经费一直较少，对教育的投入与经济发展的速度并不相符。作为社会收益率最高的义务教育，并未得到应有的重视，政府一般更重视对高等教育的投入。投入量整体不足，结构不合理，进一步加剧了城乡义务教育的差距。

三、对策与建议

1.树立公平教育观，逐渐消除城乡二元结构

教育公平的理念是发展教育的根本，将公平融入教育，打破城乡二元体制，在教育政策、经费上都逐渐缩小城乡差距，不断调整现有的体制，将义务教育资源尽量向贫穷落后的农村地区倾斜，从而早日实现城乡教育一体化。

2.建立以省级财政为主体的经费统筹机制

作为县级政府，除少数发达县区，其他欠发达地区并不完全具备承担义务教育的条件，作为财政收入相对稳定的省级政府，有必要成为义务教育的主要承担者，合理配置各级政府在义务教育中的责任比例。

3.确立义务教育经费保障制度，合理调整经费比例

在保证一定的总体投入量的同时，要细化各种经费标准，保证经费比例合理并且更加侧重于最基本的义务教育。与此同时，加强法制建设，积极完善相关法律内容，切实改善城乡义务教育差距较大的现状。

[1]杜育红.中国义务教育转移支付制度研究[J].北京师范大学学报(人文社科版)，2000，(1).

[2]范先佐.21世纪以来我国农村义务教育财政体制的改革与完善[J].河北师范大学学报(教育科学版)，2010，(5).

[3]瞿瑛.本世纪初我国城乡义务教育资源均衡发展的现状与对策[J].现代教育论丛，2008，(5).

[4]范先佐.构建“以省为主的农村义务教育财政体制”[J].华中师范大学学报(人社科版)，2010，(5).

AnalysisofGapbetweenUrbanandRuralEducationFundsinCompulsoryEducationStage:TakeHenanProvinceasanExample

SHI Ge

(HenanNormalUniversity,Xinxiang453000,China)

Compulsory education is the foundation of a nation’s education.The issue of educational equity has long been the focus of attention.As an important financial condition for the development of education, educational expenditure has become an important reason for uneven urban and rural education in the context of the integration of education in urban and rural areas.This paper analyzes the general situation of the gap between education funds and urban and rural areas in the compulsory education stage of Henan Province, and then analyzes the causes of the gap, and puts forward some countermeasures.

Henan province; urban and rural; Compulsory education; funds input

G467.2

：A

：1008-6714(2017)09-0121-02

〔责任编辑：钱晓玲〕

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.09.054

2017-02-27

师鸽(1994—) ， 女， 河南禹州人， 硕士研究生，从事教育经济与管理研究。