国有企业领导人员经济责任审计存在问题与对策

孙铭远

【摘 要】自上世纪80年代我国开始建立经济责任审计制度以来，经过长时间的发展，形成了一套适合我国国情的经济责任审计制度。国有企业领导人员的经济责任审计作为经济责任审计工作的重要内容也得到了长足的发展，为我国国企发展和改革作出了贡献，但随着经济社会的发展，也出现了亟待解决的问题。为了适应党中央、国务院对审计工作的新要求，需要国家审计机关和全体审计人员积极分析问题原因，提出解决问题的办法。

【关键词】国有企业领导人员；经济责任审计；问题与对策

一、国有企业领导人员企业经济责任审计的涵义

近十几年来，我国的审计制度不断完善，国有企业领导人员的经济责任审计工作也在发展中不断创新和改进。2006年修订的《审计法》明确了经济责任审计的法律地位。2010年两办发布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计的规定》（以下简称“两办规定”）对审计的对象、内容、程序、评价和结果运用等方面进行了明确。党的十八大提出要健全经济责任审计等相关制度。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将审计监督列为同党内监督、人大监督等并列的八项监督之一，并提出完善审计制度，实行审计全覆盖的要求。

二、国有企业领导人员经济责任审计取得的经验成果

我国审计制度经过多年的实践和发展，逐步建立了一套较为完整的审计制度体系，一些地方也制定了地方性法规和规章。审计成果得到了社会各界的广泛认可，经济责任审计在预防、惩治腐败等方面也作出了一定的贡献，增强了党员领导干部遵纪守法、尽职履职的主动性和自觉性。按照两办规定，各地均成立了由纪检监察、组织人社、国资、审计等有关部门组成的经济责任审计工作联席会，制定了相应的《联席会议制度》。健全了经济责任审计工作协调机制，各成员单位发挥联动作用、形成工作合力，审计结果得到了有效地利用，审计工作的权威性得到提升。

三、国有企业领导人员经济责任审计存在问题

1.国有企业领导人员经济责任审计成果利用率低

经济责任审计一般有两种形式：（1）在领导干部任职期间进行的“任中经济责任审计”。（2）在领导干部离任后进行了“任期经济责任审计”。在实际工作中，大都是领导干部离任之后才进行审计，个别情况下会出现领导干部已经离任半年甚至一年之后，或者领导干部已经再次转任其他岗位时才开展审计，这样一来审计工作就丧失了时效性，同时增加审计工作的难度，易形成审计风险，不利于审计成果的利用。

2.国有企业领导人员经济责任评价指标单一

近些年来，我国国有企业进一步发展壮大，国有企业领导人员经济责任审计不断地受到人们的重视，部分专家学者已经关注对审计评价体系的建设，但是权威部门尚未制定完成科学的评价指标体系。在实际审计工作中，审计人员重视違法违规问题的发现，忽视经济责任履行情况的科学评价，仍然重点对财务会计资料进行审核，以对财务指标进行评价为主，指标体系较为单一，未能对国有企业承担社会责任情况进行评价，未能有效全面的反映国有企业领导人员经济责任履行情况。

3.审计任务繁重而审计力量不足

在“审计全覆盖”的要求之下，国家审计机关的任务年年加重，各级审计机关任务重、人员少的矛盾日益突出。企业领导人员任期经济责任审计的审计期间更长、审计内容更多、审计质量要求更高，审计业务量更大，不仅需要对常规审计内容进行进行审计，还要对领导干部在履行经济责任过程中贯彻党和国家有关经济工作的方针政策，制定和执行重大经济决策情况，与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益情况等方面进行审计。

四、国有企业领导人员经济责任审计的改进建议

1.扩大任中审计的比重，提高审计结果的运用率

从目前情况看，开展离任审计虽能全面评价领导人员任职期间经济责任履行情况，但存在滞后性。根据两办规定的要求，有必要进一步扩大任中审计比重，为有关部门和单位根据干部管理监督的相关要求运用经济责任审计结果提供依据。

2.加快国有企业领导人员经济责任审计评价体系建设

国有企业领导人员经济责任审计评价指标体系应当以行业为基础，形成的评价指标体系应用到实践中并逐步修正完善。在实施的最初阶段，指标测算结果可以参考相关国际标准、国家标准和行业标准来进行以定性为主的评价，逐渐发展建立国有企业领导人员经济责任审计评价指标测算结果数据库，并通过建模分析，构建一个基于审计视角的兼具定性和定量评价功能的审计评价标准。

3.培育高素质审计专业人才

审计工作专业性较强，这就要求审计人员要具备财务、工程、法律和计算机等多方面的专业知识，具有强烈的责任感和使命感，具有敢于担当主动作为精神。各级审计机关要根据“推进审计职业化建设”的要求，加强审计人员的学习培训，提高审计人员业务业务能力和理论水平，培养一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计队伍，促进审计工作质量和水平的全面提升。

参考文献：

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