强化制约监督 实现权力的良性运行

陈海波

【摘要】权力是社会政治生活的核心，对权力实施必要的控制是权力良性运作的关键。健全完善权力的制约和监督制度，优化权力运行的法律环境，完善监督系统的双重领导体制、加强程序监督，确保权力行使不越界、不跨线、不出格。

【关键词】权力 制约 监督 制度 法律

【中图分类号】D630.9 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）35-0076-02

权力是社会政治生活的核心。要保证掌权者在权力的运作中永远不敢滥用权力，就必须健全权力的制约监督机制，使一切公共权力处于全面、有效的制约监督之中。

一、健全机制，实现制约监督的制度化

近年来，我国民主政治建设的实践一再证明，只有从制度建设入手，才能更有效地制约和监督权力滥用，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

健全权力的制约机制。权力具有强制性和不对等性，当其不受限制地被运用时，必然出现扩张的异化倾向。而通過权力分解和权力架构创新，变内部制权为外部制权，从而有效遏制腐败现象的蔓延。实行权力分解，在客观上优化了权力配置，避免了过度集权，能起到权力制衡的作用，增大权力的可制约性、可控制性。因此，不要把权力分解看作是与权力集中完全对立的，而应站在保证正确运用权力的基点上，实施合理的权力分解，达到分解与集中的和谐统一。

健全权力的监督机制。经过多年的社会主义建设实践，我们党对执政条件下如何加强权力的制约监督作了积极有益的探索，积累了一些宝贵的经验，建立了一套包括党内监督、行政监督、法律监督等在内的监督体系和机制。在全面依法治国的大背景下，要对权力运作的监督机制进行完善和创新。完善领导干部民主生活会制度，加强领导班子成员之间的内部监督；建立和完善派驻或巡视制度，使派驻或巡视制度成为更有效、更具权威的党内监督手段。建议建立经常的、有序的、相互协作的联系制度，保证各种监督机关整体合力的发挥，以整合监督资源， 提高监督的整体效能。

二、健全法制，优化权力运行的法律环境

我国政治文明建设的经验教训表明，建立健全一套规范权力运行的法律体系，做到有良法可依，是权力良性运行的法制保障。

确定监督立法的基本框架，完善规范权力行使主体方面的立法。根据不同种类、不同权限的监督制定相关的法律，使各种监督有法可依。同时，进一步健全和完善党政各执法部门的组织法和公务员法、法官法、检察官法，明确界定其权力和职责。这既可以使群众更好地了解党政机关的权限范围，易于监督；又可以使党政机关严格在职权范围内行使权力。对党政机关工作人员实行常规有序的规范化管理，增强干部工作的规范化和透明度，防止以权谋私、任人唯亲等权力滥用行为。

完善廉政方面的法律，明确违法者的法律责任。把制约领导干部的准则、条例等上升为法律规范，从法律的高度强化对领导行为、权力运行的制约和管理。长期以来，在国家政治生活和经济生活中，由于现行法律中各种违法或失职行为的法律责任不清，缺乏追究责任的法律依据，对实际存在的违宪违法行为难以进行处理。尽管这种情况随着依法治国理念的全面落实而有所改善，如质询和问责制逐步完善，对不称职或有重大失职行为者设立引咎辞职的规定等等，但在实践中，仍缺少具体可操作的法律法规。

三、积极探索，强化制约监督成效

完善监督领导体制，提高监督机构的权威。十二大以来，我国的党政内部监督一直实行双重领导体制，这种内部监督受诸多因素影响，监督效果差强人意。十八届三中全会对这种双重领导体制作出重要变革，强化了上级纪委对下级纪委的领导。而最终解决这个问题的有效办法是建立自上而下的独立的外部监督体系。除党的中央委员会领导党的纪律检察委员会外，省级以下（包括省级）纪委以垂直领导为主，提高纪检监察部门的权力和独立性，使党政干部行使权力时更加谨慎，避免权力的滥用。

强化程序监督，实现权力监督的规范化。在对权力制约监督过程中，制度化、规范化往往以一定的程序体现出来，因此，程序化是推进权力良性运行的一个具体途径。强化程序监督，从程序上遏制权力滥用现象的发生。逐步健全完善集体领导和分工负责的程序、重要情况通报和报告的程序、述职述廉的程序、巡视的程序、舆论监督的程序，询问和质询的程序等。严密的程序监督可以有效防止权力主体权力使用的随意性，防止权力主体的不作为，使监督过程明确有力，监督效果公正权威。

参考文献：

[1]《邓小平文选》第2卷，〔北京〕人民出版社，1994年版。

[2]孟德斯鸿，《论法的情神》，张雁深译，北京：商务印书馆，1982年版。

[3]陈朋，“重构政治生态：权力制约监督的一种新视角”《江苏行政学院学报》，2016-05-10，期刊。