高校学生党支部书记队伍建设制度研究

代顺波

【摘要】高校党支部书记队伍的建设是一项长期的细致工作，目前，高校学生党支部书记队伍主要存在能力不足、配备不完备、保障激励机制不健全、规章制度不完善等方面的问题。采取有效措施构建长效机制，建立健全保障制度，提升高校学生党支部书记队伍的履职能力和综合素质，不断加强学生党支部的凝聚力和战斗力。

【关键词】高校 学生 党建 队伍

【课题项目】课题名称：党员组织关系管理网络化面临的困境与对策研究，课题编号：2014R002Z。

【中图分类号】G641 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）34-0069-02

学生党支部是高校的最基层党组织，是党联系师生员工的桥梁和纽带。加强学生党支部建设，提升学生党建工作科学化水平，关键要建设一支政治素质高和工作能力强的党支部书记队伍，充分发挥学生党支部的战斗堡垒作用，使其成为引领广大青年大学生刻苦学习、团结进步、健康成长的核心。从实施党员发展总量调控以来，全国党员数量年均增长控制在适当速度，高校发展学生党员队伍保持适度规模， 发展党员，步入控量提质新阶段。

一、高校学生党支部书记队伍主要存在的问题

（一）部分高校学生支部书记能力有待提升

部分学生党建工作者的政治理论水平和业务知识能力达不到学生党支部书记的要求，职责不够明晰，业务能力欠缺，主要表现在：在工作中缺乏责任心、履职意识，工作部署凭经验，缺乏全局观念和大局意识；对学生党员的教育、管理、监督和服务存在盲区；对学生的思想状况了解不充分，未采取有针对性的措施地做好思想政治教育工作；部分支部书记相关规定制度存在贯彻不彻底，落实不到位等等，严重影响了学生党支部工作系统规范的开展。

（二）部分高校学生支部设置及支部书记配备不完备

学生支部书记的配备难以适应新形势下的学生党建工作，学生党支部设置方式有待进一步优化。目前，高校院（系）以下单位设立党支部，主要是与教学、科研、管理、服务等机构相对应。学生党支部设置方式主要主要按年级或院（系）设置，有的正式党员人数较多的班级设立了学生党支部。相应地学生党支部书记主要由辅导员、专业教师、班主任、团总支书记或学生党员等担任或兼任，学生支部支委成员主要是由学生担任，专职从事学生党党建工作人员配备相对较少。“很多高校存在学生支部书记多数为高年级学生， 面临毕业等诸多问题，存在成长空间有限，为支部成员及广大学生服务的时间受限的现象。”[1]因学生党建工作队伍流动和调整，学生党支部书记及支委成员未及时调整的情况亦较为常见。

（三）部分高校学生党建规章制度不完善

管理上水平，制度要先行。规章制度具有行政强制性和纪律约束力，是实现高校学生党建工作科学管理的基础。目前，部分高校忽视了学生党建规章制度建设的重要性，学生党建管理工作方面的规章制度不完善，远远滞后于实际工作需求。主要表现在：部分高校对学生党支部的规章制度的制定未作明确要求，导致新的规章制度已经出台实施，部分基层组织尚未制定相应的规章制度；部分高校简单的以文件落实文件，简单地将新的规章制度“上墙”，实际工作中仍然凭经验开展工作，缺少原则性和灵活性；部分高校缺少针对学生党支部书记培训、学习、教育等方面的相关规章制度，导致培训、学习、教育时间不固定，内容简单，形式单一，在日常的学生支部管理工作中容易走弯路犯错误，不利于学生党建工作新形势新要求。

二、高校学生党支部书记队伍存在问题的原因分析

高校学生党支部书记队伍存在的问题，既有主观方面的原因，也有客观上的因素。

（一）部分高校学生党支部书记主动学习少

只有对学生党建工作政策和相关规章制度了然于胸，才能更深刻地运用于学生党建工作，才能更有效地提升学生党支部的凝聚力和战斗力。学生党支部书记队伍面对的是各种各样繁杂的学生工作，疲于应对上级组织安排的任务，全局整体上主动思考少，对党建理论知识主动学习少，导致理论水平跟不上，理论与实践相脱离，实际工作中创新力度不够，不能充分体现出党的理论指导在实践中的巨大作用。

（二）部分高校学生党支部书记与外部沟通交流少

部分高校学生党支部书记与外部沟通交流较少，部分专职党务工作者长期在同一部门或单位工作，对学生党支部建设形成定向思维模式，即使有新的相关规章制度，仍然习惯于按照过去的经验办，参与学生党建工作的热情日渐消退。兼职的学生党支部书记因毕业、就业等因素频繁流动现象较为常见，与外部交流的机会不多。此外，高校搭建的党建工作信息交流平台较少，往往局限于党建工作论坛、党建经验交流征文等理论层面的交流，缺少实践层面的学习交流和借鉴，不利于解決学生党建工作重点和难点，难以探索学生党建工作的规律和特点。

（三）部分高校对学生党建重视程度不够

高校上级组织对学生党建工作队伍建设的重视程度，决定了学生党支部书记队伍的整体水平。当前高校党委在基层党建工作中，关注的重点是院级党组织的建设，对基层学生党支部工作往往缺乏系统研究和深入指导。[2]部分高校二级学院（系）党组织简单将学生党支部书记队伍建设理解为选好配齐支部书记、支委成员即可，目前学生党支部书记兼职比专职多，学生比教师多，高年级比低年级多的现象较为常见，这与高校当前专职党务工作者面临的困境是密切相关，因为专职教师担任学生党支部书记除了做好本职工作外，还面临巨大的科研压力。面对渺茫的职务晋升机会，扎实做好科研工作，努力撰写高质量的论文，申报立项高级别的课题，对高校的专职学生党建工作队伍来说，是提高自身职称和收入较为有效的途径。

三、加强学生党支部书记队伍建设制度的思考

高校党支部书记队伍的建设是一项长期的细致工作，需要有完善的制度保障才能取得实效。因此必须采取有效措施，建立长效机制，建立健全制度保障，提升高校学生党支部书记队伍的履职能力和综合素质，不断加强学生党支部的凝聚力和战斗力。

（一）建立经常性的学习教育制度

探索校内培训与校外培训的方式，构建经常性的学习教育培训制度、学习教育考核制度和学习教育成果评价制度等学习教育制度，在强化培训中提高学生党支部书记的综合素质，掌握学生党建工作的特点和规律，提高其理论水平和业务能力。不断将学习成果转化为打开学生党建工作思路，破解学生党建工作难题，推动学生党建工作的有力举措。通过经常性的学习教育制度切实增强党学生党支部书记队伍的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

（二）建立支部书记队伍管理长效机制

建立起一支立场坚定、结构合理、业务精良、专兼结合、数量适当的党支部书记队伍，必须建立支部书记队伍管理长效机制。一是实行交流任职制度。“流水不腐，户枢不蠹”，为学生党支部配备必要的专职党务工作人员，坚决贯彻执行学生党支部书记任期制，每界任期满即交流任职，避免长期在同一部门担任学生支部书记。其次是建立定期分析学生党支部情况制度，不断优化完善学生党支部组织架构，由学生兼任支部书记的学生党支部，要适时根据学生党员变化情况，及时撤销合并党员人数较少的学生党支部，配齐配强学生党支部书记队伍。再次是要建立能上能下，能进能出学生党支部书记选拔制度，对那些在任期内由于各种原因导致的工上的不称职或工作失误的学生党支部书记，应及时调整不称职的学生党支部书记，坚持做到“能者上、平者让、庸者下”。

（三）建立后备储备干部库制度

加强学生党建工作队伍后备储备干部库建设，选拔政治立场坚定、作风正派、纪律严明、热爱党务工作的人才“梯队”建设。在日常工作中，做好“传帮带”工作，传授必要的专业知识，尤其是学生党建的基本流程和基本理论，将理论与实践相结合，开阔“储备干部”的视野，拓展知识面，提高“储备干部”的工作能力和水平。打造一支素质高，能力强的学生党支部书记建设人才儲备库，为学生党支部书记及支部委员考核选拔提供充足的人力资源保障。

（四）建立约束保障激励机制

学生党支部书记队伍建设，完备的约束检查监督机制和保障激励机制是不可或缺。一是拓宽监督渠道，建立经常性的检查督查约束制度。通过公开投诉热线、设置意见箱、召开意见征求座谈会等形式，建立健全多级监督体系，形成全校师生员工监督合力，确保各项工作落到实处。不断完善督查机制，一经发现问题，严肃问责追究，提高学生党建工作队伍的执行力。二是进一步完善对学生党支部书记的跟踪考核、教育和管理，构建科学合理的高校学生党支部书记评价体系，细化学生党支部书记量化考核指标，建立《学生党支部目标管理制度》、《学生支部书记队伍考核制度》等制度，将考核结果与干部提拔、职务晋升和薪资水平挂钩，严格实行末位淘汰制度。三是要建立适当的学生党建经费保障制度，为学生党建工作的正常有效的开展提供必要的支持，克服学生党组织生活形式单一、内容简单的不良倾向。四是建立完善学生支部书记队伍激励机制，最大限度地激发学生党支部书记工作的积极性和创造性。落实学生党支部书记的政治激励机制，担任学生党支部书记的教师要与同层次的行政管理人员同考核、同奖惩，在职称评聘、职务晋升、业务进修、评优奖励中，要在政策上对学生党支部书记给予充分考虑； 对工作突出者作为后备干部来培养，切实关心、爱护党支部书记的成长进步，以提高学生党支部书记的工作热情。[3]对兼职的学生党支部书记，在推选优秀学生干部、优秀学生、优秀党员、优秀毕业生和各类评优评奖中要优先考虑兼职的学生党支部书记，扩大他们在广大学生和党员中的影响力和辐射力。

高校学生党支部书记队伍是高校基层组织“火车头”。加强高校学生支部书记队伍的建设，选拔、培养一支数量适当德才兼备的高素质党支部书记队伍，关键是要在制定制度、执行制度的实践中不断检验和完善制度，努力增强学生党建工作规范水平，形成制度建设促进队伍建设的良好局面，不断提升高校党建工作科学化水平。

参考文献：

[1]于敏，赵颖.高校学生党建工作存在的问题及解决对策探析[J].辽宁省交通高等专科学校学报，2017（2）：29

[2]生永明.高校学生党支部建设存在问题分析及改进对策探讨[J].扬州大学学报（高教研究版），2007（12）：88

[3]严海燕.加强高校学生党支部书记队伍建设的探讨[J].湖北师范学院学报（哲学社会科学版），2012（5）：33