我国通用机场的发展问题思考

刘秋阳

摘要：通用航空企业是经济发达国家重要的支撑产业，不仅对国家GDP贡献率较高，而且逐年快速增长。在这样的形势下，我们可以明了通用航空产业在未来会引领人类交通运输的新的革命。而近年来，我国经济快速发展，通用航空产业正处于蓬勃时期。但是与国外通用航空和国内民航运输相比，通用航空产业规模较小，特别是通用机场，几乎没有什么好的进展。本文就我国通用机场的发展问题进行探讨。

关键词：通用机场；发展问题；思考

我国通用航空发展较早，近年来也得到了较为快速的发展。而我们都知道，通用航空的发展依赖于通用机场等基础设施的完善，当其他类型的机场作为公共基础设施接受国家补助时，通用机场是否可以在今后享受到同样的资助？若不能，通用机场又将用什么样的方式谋求发展空间？是否能从其他地方借鉴一些先进的经营模式使自己获得可持续发展？

1.我国通用机场发展现状

通用机场是民航的组成部分，和平时意义上运输机场并不完全相同，它是指从事民用航空活动而使用的机场。而通用航空应用十分的广泛，像抢险救灾、海洋监测、旅游观光等都会看到它的身影。而通用机场和基础设施是保证通用航空产业发展的最重要的一环，也因此，我国加快了建设通用机场的脚步，特别是在“十三五”规划中，通用机场建设目标是500个，到2020年时，可以预测到机场增量规模超过300亿元。由此可以推测在未来，我国机场建设有着美好的前景。但是也有不乐观的一方面。由于需求市场开展的不是特别足，低空空域还没有开放等诸多原因，我国通用航空产业与通用机场发展相对国内民航运输业来说，略逊一筹，成为我国民航业发展的短板。虽然说进些年来我国的通用机场建设为了响应市场建设速度有明显加快，可是由于在前期我国通用航空产业整体发展较为缓慢，机场的数量和规模、通用机场的管理水平，再加上通用机场的一些标准设置的不明确、建设门槛相较于普通人来讲过高，现有的通用机场总量并不多，与一些经济发达的国家还是有一些差距。而且在某种程度上缺少相应的监督机制，造成现在存在多方职责不清楚，相关法律法规缺失，使得通用机场运行遭遇困难，这是极其不利的。

2.我国通用机场发展存在的问题

2.1政策支持力不够，机场布局不均衡

从国家角度来看，中央管理部门对通用机场的建设似乎没有什么统一规划，没有很明确的发展方向和相关政策的指引，这在一定程度上导致地方政府对通用机场建设重视度不够。比如目前政府的补贴政策大多倾向于补贴通用航空企业的亏损，对于通用机场及相应的基础设施补贴较少，重视度不足。而且政府对通用机场在资金、政策等方面支持力度较弱，使得地方政府心有力而力不足，只能处于观望状态。当然，通用机场的分布也有差异，这里面有部分是因为地势差异，像东部多平原故而机场建设较多，西部多高原所以机场建设少。除了地势影响，还有经济发展不平衡的原因。总的来说，通用机场分布不均势必影响经济的发展。

2.2监管体系不合理，市场准入太严格

据相关调查，在通用机场的准入方面，军方是介入其中的，而且这个过程是相当漫长的，再加上环节较多，造成协调难度大，审批内容几乎涵盖了通用航空的所有关键环节。目前我国空域管制有军方控制，所以通用航空作业协调费用高，审批程序多，在一定程度上，大大降低了飞行的灵活性。虽然在后期放宽了政策，允许通用航空飞行任务除了特殊情况外，不需要办理任务申请和审批手续，但是仍旧有很多相配套的约束条件。

2.3通航业务结构失衡，机场效益较差

我国由于重视公益活动，导致在通用航空市场上，公益作业所占比重较大，这样在一方面造成航空企业收益较差、市场发展不均衡，另一方面使我国通用航空结构不合理。而且我国通用机场投资建设耗费成本大，通用航空企业一般是通用机场的运营主体，也是使用主题，所以只有航空公司有巨大需求且相对稳定的市场需求的情况下，相关投资人才会赢利。可是一些调查显示，一般的通用机场投资回收期至少也要15年，而且前期处于严重亏损状态。所以说，机场盈利能力差，需要极大的资金支持。

3.我国通用机场发展改进措施

3.1放松政府各项管制，加强政府引导作用

如果留心观察的话，我们会发现很多发达国家的低空空域已经放开，在很大程度上方便了通用航空飞机的运行。所以我们可以借鉴发达国家的经验，放松政府各项管制，充分发挥飞机的灵活性和机动性。但这并不意味着要对通用机场的建设放任自流，这里面却少不了政府的积极推动作用。所以我国政府也可以积极与航空制造、金融等相关企业合作，一起打造航空产业链，实现互惠共赢的局面。同时要注意细节的重要性，如对相关的空域、机场等给予政策、资金的支持

3.2建立三位一体的发展体系，增加通用机场来源

政府管理机构是每个行业发展的规划者和引领者，我国可以设立相关的机构，专门负责运行和安全管理。也可以引导热心的人民群众，组建相关的航空协会，这是非营利性的民间组织，代表着相关的企业、个人的利益。所以对于通用机场发展是极其有利的，应该成为我国通用航空产业的一个重要部分。同时，既然通用机场不是一个公益产业，那它就需要盈利。相关的机构、公司可以利用周边的地理优势开办商业设施，也可以吸引一些通用航空經营实体在机场驻扎，通过合理租金来完善机场服务功能，从而提高收益。

3.3完善机场地面运营保障体系，提高员工综合素质

一些发达国家拥有成熟的的运营保障体系，故而我们也可以参考一下他们的的成功之处。我国航空目前主要是政府参与较多，所以在今后有条件的放开管制，让市场参与度增加，形成建设、管理和服务三者之间协同发展体系，这样可以极大程度的完善机场地面运营保障体系。与此同时，通用航空公司要根据相关制度，结合实际情况，建立科学、规范的员工培训制度，制定员工的发展计划。这样做可以有力的配合相关的制度的改进，保证通用航空企业的发展。

参考文献：

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[2]廖宣锦.关于国内通用航空机场建设的几点思考[J].低碳世界，2017（21）.

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