基于行政学院核心价值的公务员培训载体和机制创新

孙曼娇

（安徽行政学院 培训管理处，安徽合肥 230001）

基于行政学院核心价值的公务员培训载体和机制创新

孙曼娇

（安徽行政学院 培训管理处，安徽合肥 230001）

行政学院是公务员培训的主渠道，凝练核心价值、提高培训实效是行政学院当前面临的重要而紧迫的课题。行政学院核心价值可从个体、政府、国家三个维度归纳为学习教育、实践研究、持续发展三个方面，其实现载体分别对应着培训教学、科研咨询、效果应用。针对发展现状和存在问题，应着力构建“一圈一链双平台”立体化机制，从而不断提高培训工作质量和实效性、科学性、系统性。

行政学院；核心价值；公务员培训；实现载体；机制创新

行政学院是公务员培训的主渠道，担负着培养一支信念坚定、纪律严明、能力突出的公务员队伍和为国家发展提供人才保障、智力支持的重要使命。党的十八大以来，全面建成小康社会进入决胜阶段，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党不断深入，经济发展进入新常态，供给侧结构性改革任务艰巨。新形势对干部教育培训提出了更高要求，加强行政学院自身建设、提升公务员培训实效成为系统内外关注的重要课题和紧迫任务。梳理相关文献及论述，可以发现对提升公务员培训实效的研究主要集中在行政学院或党校制度体系的完善、培训规律的探索以及教学方式的改进等实践操作方面，较少涉及价值理念上的追本溯源。有鉴于此，本文试图对行政学院核心价值做出归纳，总结行政学院发展的动力与目标，并立足于行政学院核心价值及实现载体，探索建立提升公务员培训实效的相关机制。

1 行政学院核心价值的内涵与意义

价值具有多学科属性，从组织建构的角度来说，核心价值是指单位或企业拥有的不可替代的、区别于其他组织的、最基本最持久的特质，它植根于组织文化中，渗透组织发展的整个过程和各个层次，影响组织的发展结果[1]。核心价值是组织核心能力及核心竞争优势形成的基础和决定性因素，是一个组织赖以生存和发展的根本原因。核心价值应当是简单、清楚、直接并有力的，可以升华为锐利而简单的信念，并为组织发展提供实质指引[2]。与职能或组织文化相比，核心价值往往表述更凝练、内涵更深刻，是表明其信念与责任之所在。核心价值与核心价值观有一定区别，价值(value)不等于价值观(values)，后者是对前者进行评判、取舍标准的总称。

作为政府直属的事业单位，行政学院亦有其存在与发展的核心价值，参照国内外行政学院的理论述评及发展实践，可以将行政学院的核心价值从个体、政府、国家三个维度归纳为以下三个方面。

第一，学习教育。就个体层面而言，学校的本质在育人。行政学院也是学校，第一要务也应当是育人，学习教育是行政学院最基础、最根本的核心价值。与普通高校以青年学生为培育对象、以专业理论知识为主要传授内容的教育体系不同的是，行政学院培养的对象是从事政府管理工作的公务员，学习教育的重点是理想信念与实践能力，主要由三部分内容组成：一是党性教育和政治理论教育；二是以公共管理、行政能力为基础的业务学习，包括依法行政、经济建设、社会治理等；三是综合知识素养的提升。行政学院对公务员开展的学习教育以短期培训为主，其特点突出表现在主题内容的针对性、方式方法的灵活性、实践应用的导向性上。行政学院坚持以学习教育为首要核心价值，与我国建设学习型政党、学习型社会的客观要求是完全一致的。

第二，实践研究。在学习教育的基础上，除了“师者”这一主要角色之外，行政学院还扮演着“智者”的角色。作为政府直属的研究咨询机构，行政学院是为党委和政府提供决策参谋和政策产品、为社会提供观点分析和价值目标的思想库[3]，要充分发挥深入实践调查研究、评估政策落实情况、为政府决策做参考的作用，即实践研究这一核心价值。行政学院在实践研究方面有天然的优势，体现在三个方面：一是培训学员主要来自政府部门，熟悉政府工作；二是学习教育主要围绕政府各项职能与当前中心工作开展；三是师资力量、学科体系以政府管理为依托。这种天然优势决定了行政学院应将针对性的实践研究放在与学习教育同样重要的位置，各项研究也应以为政府更好决策、更好履行职能提供参考为出发点和落脚点。

第三，持续发展。学习教育是行政学院面向学员的核心价值，实践研究是行政学院面向政府的核心价值，持续发展则是行政学院面向社会、面向国家的核心价值。推动公务员队伍整体素质能力的提高，推动党和国家事业的持续发展，是行政学院应当追求的最高目标。当今世界正在全球化、信息化的道路上迅速发展，中国要保持稳定健康持续的发展，在竞争中处于有利位置，必须拥有一支忠诚、坚定、勇敢、担当、干净、高素质高水平的公务员队伍，他们必须具有把握机遇、妥善处理国内外事务、驾驭社会主义市场经济、应对复杂局面的能力。推动公务员队伍素质的持续提升，推动党和国家事业的持续发展，这是行政学院始终应当担负的重要使命，也是其存在的根本价值。

2 行政学院核心价值的实现载体

核心价值属于概念范畴，缺乏衡量和评判的具象标准，落实到行政学院具体实务和工作中，则分别对应着培训教学、科研咨询及效果应用三方面。学习教育能否取得成效，考量的是行政学院的培训设计与教学效果；实践研究能否有所助益，取决于行政学院的科研水平与咨询质量；持续发展能否实现，关键在培训效果的评估与应用。三者相辅相成，联系紧密，需要共同维护，避免出现短板，造成木桶效应。

2.1 优化培训设计和教学效果

行政学院能否实现学习教育这一核心价值，首先取决于培训设计是否科学合理，在多大程度上能够满足组织需求、岗位需求和个人需求。其次取决于教学效果，即培训方案的实施是否能够实现预期目标。要优化培训设计和教学效果，必须坚持三项关键原则：

2.1.1 以需求为依托，将需求分析落到实处 行政学院要始终注重学员的培训需求分析，体现“以人为本”、“按需培训”的干训原则。没有需求，就没有培训。要贴合不同层级、不同类别学员的需求，有针对性地设置教学模块，有区别地安排教学活动。需求的重要性不仅仅体现在培训计划的设计里，也贯穿于整个教学活动过程中，大到学院层面课程模块的规划、学科体系的建设，小至一堂课中授课大纲的安排、教学方式的选择，都应以需求为依托，按需施教才能卓有成效。

2.1.2 以实践为导向，专注现实问题的解决 公务员培训中的教学内容是以实践为导向，学习的知识也是交叉的，这就要求行政学院的教师具备综合素质，要以超学科思维，开发职能型知识，探讨整体有机解决方案。倡导模块化、专题化授课形式，以解决实际问题为导向，避免体系化思想与过多的理论阐述，实现培训课堂的“精”“简”“实”。

2.1.3 以学员为主体，营造开放型学习环境 现代培训理念要求以学员为主体，以改变行动为落脚点，是“一个反思的过程”[4]。教师要上好培训课，不仅要拥有丰富扎实的专业知识，更要钻研成人学习规律和现代培训理念，成为学习的组织者、活动的主持人、研讨的催化师、课堂的导演和演员。营造开放型学习环境，包括学习目标开放、达成目标的途径和资源开放；增加公务员培训中互动性、体验性、研讨性内容比例，在培训设计与教学过程中充分体现学员的主体地位和学习主动性。

2.2 提升科研水平与咨询质量

相较于其他官方思想库，以行政学院为代表的干部培训机构有其特别之处，主要表现在基本不受部门和区域利益的影响，立场相对中立，研究相对客观；培训对象本身就是政策的制定者或者执行者，可以将“智者”和“治者”汇集一堂，从而对各级领导干部的决策思想产生更直接的影响，成为沟通学术和政治的最佳桥梁[3]。要做好科研和咨询工作，需注意以下四点：

2.2.1 深入基层一线实际调研 要做好科研咨询工作，首先必须深入基层一线实际进行调查研究，考察政策落实情况，分析基层执行能力，走访群众意见感受，用鲜活事例和详实数据支撑研究材料，从选题、论证、目标、成果等各方面突出实践性特点，找准与现实问题、现行政策、现有资源密切相关的切入点，客观分析政策的偏差与效度，提出有针对性的意见建议和可操作性的解决方案。

2.2.2 切中热点重点难点问题 同普通高校的科研活动相比，行政学院研究咨询工作的一项显著特点就是时效性特别强，这就要求密切关注社会发展，围绕政府中心工作进行研究，聚焦热点、剖析重点、深挖难点，结合学理思考和实践调研，做出前瞻性分析与应对，实现研究咨询的价值。

2.2.3 保持独立客观理性态度 研究咨询的目的在于找到问题、分析问题、解决问题，这就要求行政学院在开展第三方评估、政策研究分析等活动时保持独立客观的理性态度，坚决摆脱“命题式”研究，跳出“身在此山中”的困境，以对政府负责、对人民负责的原则进行实践研究。

2.2.4 打通教学科研咨询壁垒 就教师层面而言，由于个人理论水平和实践经验不同，在教研咨三方面各有侧重是可以理解的，不应要求面面俱到，而当集中优势发挥所长，在此基础上逐步提高教研咨一体化能力；在学院层面，应推进工作量的核定转化，打通教学、科研、咨询三项工作之间的壁垒障碍，使有限的资源能够在三者中自由流转，实现最佳配置。

2.3 加强效果评估与结果应用

2.3.1 完善培训效果的评估 培训效果评估根据柯克帕特里克模型可以分为四个层次：分别为第一层：反应层评估，即学员对培训的总体印象；第二层：学习层评估，即测量学员掌握了多少知识和技能；第三层：行为层评估，即学员培训后的工作行为与培训前比较有何改变；第四层：绩效层评估，即培训的投资回报率，组织绩效是否有所提高[5]。当前对公务员培训效果的评估主要集中在反应层面和学习层面，行为层面和绩效层面的评估较少进行，这是由行为与绩效的难衡量性决定的。要进一步完善培训效果的评估，首先要构建较为全面合理的培训评估指标体系，将定性分析和量化操作结合起来，其次要推动公务员培训评估主体的多元化、评估方式的多样化以及评估结果的科学化。

2.3.2 强化培训结果的应用 贯彻“学而优则用”的原则，建立全面的培训信息记录评价体系，特殊岗位、关键岗位任职必须通过相应能力的专项培训及考核，将公务员系统中的人力资源管理使用与培训结果结合起来。培训结果的有效应用能够使参训学员和单位从思想上重视培训，从行动上积极参与培训，进而提升培训实效，为“持续发展”核心价值的实现提供保障。

3 基于行政学院核心价值的立体化机制构建

基于以上讨论，结合新时期新形势对公务员培训工作提出的新要求，以下将从行政学院核心价值的三个维度，就如何构建“一圈一链双平台”立体化机制（图1）进行简要分析。

图1 基于行政学院核心价值的立体化机制

3.1 再造教学流程，拓展学习循环圈

在“学习教育”价值层面，要优化培训设计和教学效果，提高行政学院公务员培训实效，当以科学的学习培训理论为指导，结合行政学院培训特点，对教学流程进行充分改造。学习圈的概念首先由美国学者库伯教授提出，这一理论是基于体验的持续过程，包括具体体验反思观察、抽象概括和行动应用四个阶段[6]。学习圈不是一个单纯的“平面循环”，而是一个“螺旋上升的过程”，是“基于活动的反思学习(Learning from reflection on doing)”，体现了成人学习的特点与规律，已成为现代培训教学应当遵循的重要原则。要将这一理论运用于我国行政学院公务员培训实践，使之充分发挥效用，必须结合教学流程进行改造，拓展学习循环圈，具体来说包含以下七个步骤：

(1)体验：教学情境的设计及组织（学员参与+教师引导）。

(2)反思：体验或行动中的感受、领悟及困惑（学员自发+教师催化）。

(3)概括：对反思内容进行归纳和梳理（学员参与+教师引导）。

(4)演绎：结合固有经验强化理解（学员自发+教师催化）。

(5)应用：将新经验应用于现实行动（学员自发）。

(6)评价：根据行动效果对习得经验做出取舍（学员反馈）。

(7)内化：将新经验转化为内在经验，进入下一个学习循环（学员自发）。

需要注意的是，拓展学习循环圈的第一阶段“体验”并不仅限于现场教学、情景模拟、案例分析、沙盘推演等参与性强的教学方式中，而是贯穿于培训课堂的各个方面。以课堂讲授为例，传统的“定义-问题-原因-对策”式理论阐述较难实现预期教学目标，“满堂灌”的授课方式也不符合成人学习特点，容易落入“重教轻学”“以训代讲”的窠臼。而在学习循环圈中，教师首先应关注的是如何把握学员需求、找准关注焦点来设计恰当的教学情境，激发学员参与和体验的兴趣，将学员带入预设的情境中，以增强学员体验度为首要原则，并在保持充足互动的基础上引导学员进行反思、概括、演绎、应用等，每一步骤环环相扣，最终实现经验的内化与提升。通过这一学习循环圈组织教学活动，有效避免公务员培训中过于依赖理论化授课的倾向，充分调动学员的参与积极性，为教学效果的落实提供保障。

3.2 资源优化配置，打造交流共享平台

在“实践研究”价值层面，利用现代技术手段，围绕学员这一主体打造交流研讨平台，联合干训系统打造资源共享平台。从公务员培训实际出发，行政学院最宝贵的资源是人，即学员群体和师资队伍，平台的构筑也围绕这两大主体展开。

3.2.1 交流研讨平台 作为行政学院的培训对象，新时代公务员普遍拥有较高的学历层次和理论水平，更拥有丰富的政府实践工作经验和第一手资料，这种独一无二的资源，从横向上看涵盖政府各个部门，从纵向上看贯穿培训事业始终，为学员也为行政学院教师开展科研和咨询工作提供了优越条件。打造学员交流研讨平台，就是站在传承和发展的高度，研究公务员成长规律，研究政府工作特点，将学院建设成为政府部门交流对话的窗口、工作探讨的平台，推动学员与学员、教师与学员、教师与教师之间的良性互动。

3.2.2 资源共享平台 在互联网信息时代，局限于一院一校之内封闭自锁、单打独斗是不可取的，应当充分借助群体和团队的力量发展自身。要建设资源共享平台，扩大与党校、社会主义学院等兄弟院校及高校干部教育培训基地的交流合作，实现干训师资共享、办学经验共享、培训资源共享；强化行政学院（校）系统内部的交流和联系，上级行政学院加强对下级行政学院的师资培训和业务指导，下级行政学院及时反馈政策落实情况和基层意见，形成互通有无、快速响应的沟通渠道，建立科研、咨询成果交互共享机制，共同提升行政学院教研咨一体化水平。

3.3 健全管理机制，延伸干部培养链

在“持续发展”价值层面，行政学院应积极促进政府部门人力资源管理体制改革，健全培训机制，延伸干部培养链。科学的干部培养链，是指在遵循干部培养规律的基础上，围绕干部的培养、选拔、使用、管理和考评工作，由干部培养的各个层级、各种途径、各个环节、各个方面组成的一种培养机制，具有环环相扣、动态发展的特点，是面向未来规划的一项系统工程[7]。干部教育培训本身就是干部培养链中的一环，但相比于干部的选拔任用等，是较为薄弱、易被忽视的一环，这就直接导致培训态度的消极与培训效果的不显。实际上，行政学院能够在干部培养中发挥超出培训本身的独特作用：一是借鉴国外政府学院的实践经验，针对不同类别公务员尤其是青年公务员开展基于职位胜任力的培训，识别个人素质特点及发展趋势，帮助其对职业生涯进行规划；二是通过培训期间的各项教学活动和班级活动，为公务员提供集中展示的平台；三是运用多种途径，从不同视角多方位考察识别优秀学员，对学员的纪律意识、政治意识、行政能力、个人素质等进行综合考核评判；四是以培训考核结果为依据，向组织人事部门反馈推荐，建立培训后的评价和激励机制。通过“前端识别、培训展示、考核评估、分析推荐”这样一条干部培养链的延伸，一手抓培训，一手抓选优，将前端识别与组织人事部门的后端管理有效衔接贯通[8]，有助于实现培训结果的有效运用，搭建起公务员培训、培养与使用之间的桥梁，真正推动公务员队伍素质能力的持续发展。

通过“一圈一链双平台”立体化机制的构建，行政学院将以优化培训设计与教学效果、提升科研水平与咨询质量以及加强培训效果评估与结果应用为路径，提高公务员培训实效，最终实现“学习教育”“实践研究”和“持续发展”三项核心价值。

[1]张晓红，王蕾.基于核心价值的图书馆联盟效用管理研究[J].情报杂志，2005（11）：133-135.

[2]吉姆·柯林斯，杰里·波勒斯.基业长青[M].北京：中信出版社，2006

[3]屈亚.论干部培训机构的“智者”角色[J].中共山西省委党校学报，2012（4）:44-46.

[4]涂艳.现代培训理念与党校教学[J].管理观察，2013（6）：69.

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[6]严奕峰.体验学习圈：体验与学习发生的过程机制[J].上海教育科研，2009（4）:59-61.

[7]王世谊.对提高干部教育培养科学化水平的思考[J].云南行政学院学报，2014（1）:58-61.

[8]陆明.贯通干部考察培养链展现干部识别多维度——上海闵行区委党校探索干部培训新模式[J].上海党史与党建，2016（6）:24-26.

[责任编辑：周芳]

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A

1674-1102(2017)04-0039-04

2017-06-11

孙曼娇（1989-），女，安徽安庆人，安徽行政学院培训管理处教师，硕士，研究方向为人力资源，教育管理和干部培训等。

10.13420/j.cnki.jczu.2017.04.009