全面从严治党背景下农村基层党建问题研究

2017-09-21张振弟

池州学院学报 2017年4期

关键词：农村基层从严治党党员干部

张振弟，许浩

（广东海洋大学a.马克思主义学院;b.法政学院，广东湛江524088）

全面从严治党背景下农村基层党建问题研究

张振弟，许浩

（广东海洋大学a.马克思主义学院;b.法政学院，广东湛江524088）

全面从严治党是从思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各个领域进行综合治理的基本方略。在全面从严治党背景下，农村基层党建在治理主体、客体、介体和载体等方面仍然面临着各种困境。文章基于全面从严治党大背景的要求,全面分析农村基层党建所面临的困境，提出解决农村基层党建问题的新思路。

全面从严治党；农村基层;党建

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中共中央十分重视农村基层党建工作，把农村基层党建推到了一个更为突出的位置。农村基层党组织是党最大的社会基础，是与群众联系最密切的组织主体，是党的各项工作和战斗力的基础。全面从严治党，是党对自身建设的要求，也是协调推进“四个战略”布局的必然要求，更是推进中国特色社会主义道路向前发展的关键之举。

1 全面从严治党对农村基层党建提出的新要求

全面从严治党包括了党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各个领域，是系统化治党的具体体现。其中，这五个方面相互联系、相互制约。若思想教育缺乏，便会导致党员、干部信仰缺失；组织建设要求不严格，便会致使组织机构散漫；作风建设不严抓，“四风问题”就会突出；反腐倡廉力度不够，腐败问题就会快速蔓延；制度执行力欠缺，党纪党规就如同虚设。所以，落实全面从严治党方略，就要把这五大方面的建设当做一个整体来抓，综合发力。

1.1 农村基层党组织要拧紧思想“总开关”

全面从严治党，最根本的是思想建设。习近平总书记指出：“全面从严治党，必须把思想建设放在首要位置和突出位置”[1]。习近平总书记这一论述，给我们在新形势下加强党的思想建设提供了有力的遵循。长期以来，农村基层党组织建设都处于松散状态，缺乏严格的监管，部分基层党员干部虽然组织上入了党，但思想上却还没入党。新时势下，全面从严治党的提出要求农村基层党组织要重视党员干部的思想建设。

1.2 农村基层党组织要加强党员队伍建设

全面从严治党，关键在于党的组织建设，它为党建工作提供人力保障。习近平总书记指出，面对如今复杂的国内外形势，要顺利实现十八大以来所确立的目标和任务，关键在党，关键在人[2]。这就表明，我们必须要进一步加强党员干部队伍建设，严格选拔贤才，切实推进农村基层党组织建设，抓好基层最具基础性的工作，为全面从严治党提供基础性保障。

1.3 农村基层党组织要狠抓作风建设

全面从严治党的重点在于作风建设，可以为党内提供纪律约束。作风问题，关系到党的先进性、纯洁性和科学性建设，直接关乎到党的命脉走向。以习近平总书记为核心的党中共中央把党的作风建设放到了一个至关重要的位置，以此作为推进党的建设的切入点和突破口，“三严三实”“八项规定”和“两学一做”等各项群众路线教育实践活动可以看出，党中央无比关注党组织的作风建设问题，这也是农村基层党组织务必重视的建设环节。

1.4 农村基层党组织要扎实推进党风廉政建设

党的十八大以来，我国的反腐倡廉工作被推到了一个前所未有的新高度，“打老虎、拍苍蝇，老虎、苍蝇一起打”，看出了党中央反腐败的坚定的态度。全面从严治党，反腐倡廉建设也是其中的一个重点，这也要求农村基层党组织也要严格按党章党纪来办事，把守纪律讲规矩放在党建工作上更加突出的位置上，以零容忍的态度去严惩腐败，严肃查处“小官巨贪”，把反腐倡廉建设真正做好。

1.5 农村基层党组织要重视制度建设

十八大以来，习近平总书记非常重视党的制度建设，提出思想建党和制度治党相结合，相互推进。全面从严治党，党的制度建设是保证，为管党治党提供机制运行，只有制度完善，才能坚定有力。我们党应将制度治党贯穿于农村基层党组织建设工作中的全过程，加强法治意识，坚持按制度办事，在制度面前人人平等，使制度真正成为约束人的行为的有力的法律工具。

2 农村基层党组织建设面临的困境

全面从严治党是一个系统性、关联性和实践性相结合的治理方针，农村基层党建也是一个系统性、关联性和实践性的问题，我们要以联系和全面的思维去探讨，即须从治理主体、客体、介体和载体四方面入手。然而，从目前来看，农村基层党组织建设尚未能正确处理好这四大方面问题，在全面从严治党这样的大背景下，思想作风问题、党员队伍建设不足与及党建制度不完善等使农村基层党建工作陷入了困境。

2.1 治理主体的素质问题突出，农村基层党组织的命脉受到威胁

在这里，治理主体主要指农村基层党员和党员干部。农村基层党员和干部是农村全部工作的主导力量，是解决好农村问题的关键所在。农村基层党员和干部素质的好坏，关系到党组织建设的成败。然而，不容乐观的是，目前有的农村基层党员干部理论知识不扎实，文化程度低、工作方法和手段滞后，与村民之间缺泛沟通，造成了干群关系紧张的局面。其次，有的作风问题突出，党性修养不够，政治性和纪律性不强，在处理问题上没能做到公私分明，在利益面前，出现道德滑坡现象和腐败行为。还有的党员干部之间会出现争权夺利，不相互团结，甚至存在支部、村委两层皮的情况，在工作上互相推委扯皮，服务意识和能力差。无疑，农村基层党组织队伍素质上的现实困扰，给农村基层党组织建设带来了巨大的挑战。

2.2 治理客体任务艰巨，农村基层党建工作面临着巨大挑战

农村基层治理客体主要指的是“三农问题”，即农业、农民和农村问题。“三农”问题早成为我国改革的重点问题，能否解决好“三农问题”关系到我国能否实现现代化建设、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的伟大使命。而要解决“三农”问题，毋庸置疑，农村基层党组织起着关键作用。然而，中国农村仍存在各种不足和问题。目前中国的农业问题“基本解决”，但是农业的不稳定因素依然存在，如部分地方土地、水资源短缺、农业生态环境恶化、水利等基础设施建设不理想、农业科技推广系统还不健全、农业的产前、产后服务体系还没有真正建立起来等。其次，农民人口多，整体素质低，农民总体经济水平偏低，农民分化问题严重，个人收入差距大。再次，农村机构庞大，造成财政负担过重，乡镇债务沉重，农村干群关系紧张，政府信誉度下降，农村基础建设落后。所以说，就目前来说，农村治理客体这一任务仍然非常艰巨，农村基层党组织仍任重道远。

2.3 治理介体不完善，农村基层党建工作方向不明确

治理介体主要指的是农村基层党建工作中的运行机制。十八大以来，习近平总书记强调思想建党和制度治党相结合，明确提出要把制度治党贯穿于党的各项工作的全过程，要求全体党员干部要按制度办事，人人平等，不能越界。这些论述表明了党中央在治党上的明确目标和方向。然而，在农村基层党建中，党的制度建设并不完善，例如在人才选拔机制上，未能做到科学地选拔人才从政；在党内监督制度上，未能做到各级有效监督；在领导制度上，未能积极引导干部队伍发挥领导队伍的战斗力；在工作制度上，未能明确合理地对党员干部进行分工合作，工作效率低下；在生活制度上，未能严肃约束党员干部的行为习惯，奢靡之风仍然泛滥。党的制度，就是党的各级组织和党员必须遵守的办事规程和行为准则，亦即各种行为规范的总和。农村基层党组织制度不完善，党员干部在处理过程中就失去明确的方向，严重影响了党建工作的正常运行。

2.4 治理载体不创新，影响了农村基层党组织的作用有效发挥

如今，互联网已成为我们工作和生活中的重要载体，它所固有的快捷性、开放性和共享性等特性提高了人们工作的效率和透明度，目前，互联网可以说已覆盖全世界，但是，在中国农村互联网覆盖率仍然很低（如下图1）。

从图1可以看出，截至2014年，中国农村网民规模和互联网普及率仅有28.8%，这一数字也表明了，农村使用互联网的人数比较少。可以说，互联网是农村基层党员和干部工作的一个重要的载体，互联网本来可以给农村基层党员、干部和群众提供一个方便、快捷、高效和创新的平台，然而，由于农村基层党员干部自身素质的不足与及治理载体普及率的限制，使得农村基层党员干部仍然惯于使用传统落后的工作平台和方式，工作载体和方式不创新，影响到农村基层党组织干部队伍充分发挥作用，影响了农村基层的工作效率。

图1 2007-2015年中国农村网民规模和农村互联网普及率

3 改进农村基层党组织建设的新思路

3.1 努力推进农村基层干部素质提高，加强组织思想和队伍建设

目前，农村基层党组织普遍存在素质低下的问题，农村基层干部年龄偏大、学历低、文化基础差、观念陈旧等问题。鉴于此，笔者认为应加快建立改善结构与提高素质相结合的选育机制，具体可以从以下这些方面入手解决：首先，要改革选人用人制度，优化农村基层干部队伍结构。推行“两推一选”，实行民主选举、公开选拔村党支部书记和班子成员，让有致富能力、深得人心的优秀人才上位。其次，健全培训机制。农村基层应多开展多形式、多渠道的教育培训，如在农村基层干部中开展“学理论、学政策、学法律、学科技”活动，切实扎实干部的理论基础，提高干部的党性修养，加强干部的思想建设。另外，开展干部任职资格培训。即村党支部书记和村干部上任前必须参加相应的任职资格培训，经考核合格后取得“上岗证”方能任职。最后，实施学历教育。即可组织农村基层干部参加党校、电大、农函大、农广校等形式的学历培训，着实解决农村干部文化程度低下的情况，为农村党组织队伍建设打下坚实的基础。

3.2 改进工作作风，处理好村“两委”关系和党干群关系

“两委”，即村党支部与村委会。目前，有些村“两委”关系不协调，有的村委会成员与党支部委员比大小论高低、争权力，导致“两委”关系不协调，办事效率低下。鉴于此，我们应贯彻执行好《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，一方面，必须适应农村实际情况，严格按照有关法律法规，明确村党支部、村委会的职责和村里重大事项的决策程序；另一方面，必须提高党支部的战斗力和领导村民自治能力[3]。首先，要明确村党支部与村委会是领导与被领导的关系，党支部书记是村里的“一把手”，主持村里全面工作。其二，在任职上，提倡村“两委”成员交叉任职。对村委会主任和其他党员干部符合条件的，可以按照有关规定和程序，及时充实进党支部班子，特别优秀的可以调整担任党支部书记，对综合素质好的，不是党员的村委会成员，可考虑发展成党员并根据实际需要充实进党支部班子，这样可以解决好“精干”和“减负”问题。其三，在村务决策上，要明确村“两委”的职责，避免起冲突、推诿等情况。村里可以实行“两委”联席会议制度，按照先党内后党外、先党员后群众和民主集中制的原则，实行民主科学决策。例如，决定重大问题，可以先听取各方意见的基础上，召开党支部会议研究出决策方案，然后由党支部书记召集和主持“两委”联席会议讨论，接着按程序提交到村民会议中讨论，最终由党支部领导，村委会落实。

党干群关系紧张，大多是由于群众对党组织管理和处事方式的不满而导致。随着群众民主意识的加强，群众参与政治决策的欲望也日益增强，对于党组织的管理方式也有自己独到的看法。所以党组织更需要秉着为人民服务的宗旨、民主集中制的原则去管理社会，做到政务、财务公开，提高办事效率，一心为民，铁面无私。所以，我们必须完善相关管理制度和监督制度，为民众设立提意见、投诉渠道，并给予满意的处理。

3.3 适应农村新形势，不断加强农村基层党内外的制度建设

要做好“三农”工作，需要一批得力的领导班子，更需要有相应的制度去管理和规范党组织成员的行为。对于党内，我们必须有严格的规章制度。十八届四中全会已把“形成完善的党内法规体系”纳入全面推进依法治国的总目标，强调要“加强党内法规制度建设。”制度治党，最根本的就是完善以党章为根本、以民主集中制为核心的党内法规制度体系[4]26。以此为标准，十八大以来，中共中央也出台了一系列的党内制度和法规，如有《中国共产党党内法规制定条例》《2014-2018年全国党员教育培训工作规划》《党政领导干部选拔任用工作条例》等，而作为中共中央最基础的农村基层党组织，无疑也需要以此为基准，并根据农村基层所存在的不足和实际情况，尽快出台符合地方性管理和发展的党内制度，用制度来管权管事管人。

另外，做好“三农”工作，除了要一批讲政治讲规矩的领导班子外，于党外，也需要根据农村的发展和改革的需要来制定相应的规章制度来管理社会。如今，中国农村基层发生了巨大的变化，新农村建设，城乡逐渐一体化的不断推进，乡镇的小企业逐渐增多，农业也逐渐呈现出大片承包的情况，经济发展模式有所变化，同时也涉及到很多利益关系问题，故此，就更需要根据农村发展的新模式来加强农村制度建设，如土地承包制度、企业纠纷处理制度等。其次，随着农村经济发展日益增长，群众的精神需求也不断上升，各种文体活动也日益增多，对农村秩序的管理提出了更高的要求，因此，也要制定农村秩序管理相关制度。再次，农民的素质越来越高，政治民主参与意识日益增强，参与度越来越高，因此，就更加需要细化农村各项制度，如民主监督、管理、决策等制度。最后，随着新农村建设不断深化，农村的生态环境更加优美舒适，公共场所和设施日益完善，为了更好地保护农村的生态和环境，也需要制定相关保护机制。

3.4 借助互联网大载体，提高农村基层党组织工作效率

如今，互联网载体在当今社会成了人们工作和交流不可缺少的工具，农村基层党员干部更需要懂得运用并借助互联网这一大载体，改进农村各项工作流程和提高工作效率，更好地为群众谋福利。例如，农村基层可以以村或乡为单位建立起自己的相关网站，在网站上公开政务、财务，建立网上书记信箱，网上匿名投诉渠道等平台，这样可以让更多群众积极参与到政治工作中来，集思广益，并也能更好发挥群众和舆论监督作用。互联网特有的即时性、海量性、共享性和互动性优势，是传统的工作方式不能比拟的，农村党组织也应随着时代的发展，尽情发挥互联网特有的作用。除此之外，农村基层党组织还可以组织群众在网上建立农产品销售平台，创新农村经济发展模式，推动农村经济发展。