村名自治[治]出乡村新风尚——湖北宜昌市五峰土家族自治县采花乡推进村民自治小记

文／白水

美丽乡村

村名自治[治]出乡村新风尚
——湖北宜昌市五峰土家族自治县采花乡推进村民自治小记

文／白水

不久前，因为一棵树的归属问题，湖北省宜昌市五峰土家族自治县采花乡栗子坪村两家邻居吵得不可开交。眼见吵不出结果，两家“闹”到了村委会。在村委会的调解下，两家对照着“村规民约”有话好好说，最终心平气和地解决了矛盾。

为了有效化解村民矛盾和问题，采花乡推进基层村民自治，制定并推广符合法治精神、切合基层实际的村规民约。栗子坪村党支部书记何克亭说：“村规民约充分发挥群众自治精神，形成一种自觉遵守规则，用规则处理问题的基层法治精神，成了解决群众工作难题的一把钥匙。”

“村规民约来自群众，也由群众拍板”

“推进基层村民自治关键是要有切合实际、操作性强、能对村民形成有效约束的行为规范。”采花乡分管计生工作的副乡长杨莉莉介绍说。近几年，该乡通过计划生育协会倡导文明新风，村规民约应运而生，由当地群众提约束和守承诺，共同营造人人遵守的良好氛围。乡里每年在村里举办一次“文明家庭”评选现场会，全乡16个村（居）“两委”班子、计生协会干部及部分群众代表参加，通过以点带面的方式，有力地推动了全乡的精神文明建设。

乡镇村三级联动，由乡政府办组织专门人员进镇到村调研，镇里成立专门的草案小组，起草村规民约征求意见稿，各村召集老党员、老干部、村民代表等反复讨论、修改。“村规民约只有通民意、接地气，才能引导村民自觉遵守、实现自我管理。”采花乡民政助理吕正说。

“2016年腊月二十的晚上，窗外虽然是冷风飕飕，但屋里却热火朝天。我们乡村干部和38位村民代表座谈，一条一条商讨制定村规民约”，南木桥村党支部书记文学财回忆说。

“村里的乡村公路每户用义务工维护的主意是我出的。”村民王兴民说起当时的情景，仍难掩兴奋。

“村规民约来自群众，也由群众拍板。”星岩坪村计生委员王玲说，“村规民约施行后，产生了强大的约束力。”在制定规约中，始终坚持“五个不”：不触犯法律底线，不逾越道德准绳，不关门造车，不愚弄人民群众，不草率仓促施行。

“村规民约不是放着看的‘空架子’”

仲夏时节，走进长茂司村，道路干净，河水清澈，房屋整齐划一，处处鸟语花香。

坐落在群山之中的栗子坪村

“以前可不是这个样子。”村书记胡方说，往年，尤其是春节一过，村里垃圾无序堆放现象严重，大家也都习以为常。如今家家户户签约承诺，共同努力保持村容村貌整洁。

长茂司村按村居总人口2%～3%的比例，把全村划分成10个网格，由村民推荐在村老干部、中青年或计生协会会员担任民情联络员，定期对村规民约施行情况督促整治。村民周功荣说：“大家相互提醒、相互监督，共同遵守村规。”

对此，前坪村党总支书记周高鹏感触很深。2016年初，村里要建11座垃圾池，但一直得不到响应，只能把这事搁置暂缓。秋天，村里成立村规民约宣传组、规约施行指导组、违约责任督查组和月度履约评议组，负责村规民约的施行，效果立竿见影。“后来，村里11个垃圾池不到一周就建好了。”周高鹏说。制定了村规民约后，村民有了共识，基层干部开展工作也更加得心应手了。

“村规民约不是放着看的‘空架子’。”周高鹏介绍，村里将干部和村规民约指导员名单编制成卡，公开联系号码和工作职责，统一印发，群众对规约修订、执行建议或违约事例，可以随时得到反馈和帮办。现在村民矛盾少了，干群关系和谐了，村风民风更好了。

文化活动

“村民主动关心村里发展，倒逼我们把工作做得更扎实”

不久前，栗子坪村委会的会议室里气氛热烈、掌声不断，捧着“文明卫生家庭”的证书，村民沈银花心里美滋滋的。自从实施村规民约以来，沈银花每月定期组织村里老年协会成员对网格内的规约执行情况进行义务指导、综合评议，提出各项建议有10多条。

收获幸福生活

“村规民约是动态发展的，只有与时俱进，才能充分发挥其规范村民行为、净化乡俗民风、提升百姓文明程度的作用。”乡计生协会会长张春说。2016年“三万”活动开展环境整治期间，乡里把村容村貌整洁作为规约的大事来办，村民们的生活环境有了翻天覆地的变化。

“村规民约要适应基层发展需要，不能仅仅停留在环境卫生的层次上。”栗子坪村主任唐萍认为，未来应着力在提高人的素质，促进农村经济发展上做文章。

2017年初，唐萍建议在全村推广联耕联种药材，她“以案说法”：2016年她流转了80亩土地进行联耕联种辣椒，每亩成本降低100多元，产量节节攀升，收入也有了大幅提高。村支书何克亭听后兴致勃勃，马上召集村“两委”班子商量，并向乡里汇报将联耕联种写入村规民约。“现在村民都主动关心村里的发展，倒逼我们把工作做得更扎实。”何克亭感慨道。

（作者单位：湖北宜昌市五峰土家族自治县采花乡计生办）

责任编辑：邱杨杨