浅析城乡规划管理的问题及对策

摘 要：随着我国经济的持续发展，城市化进程的加快，必然伴随着一系列城市问题的出现，其中比较突出的就是城市规划。目前，我国城市规划呈现的问题主要表现为规划主体重叠，因而导致责任不明确；城市用地规划不合理；公众参与规划过程的程度不高。这些问题给我们的城市建设带来了一定的阻碍。本文立足于这些问题，对之进行分析，以期提出可行性对策和建议。

关键词：城市规划；问题；对策和建议

城市规划作为问题出现是伴随着城市扩张亦即城市化进程加快而产生的，而城市规划牵连着一系列对城市生产生活产生影响的方面，比如住房和交通等。因而，城市规划是个系统工程，对城市发展有着全局性影响。所以在进行城市规划时，要着眼于城市未来的发展，也就是要有前瞻性，以系统的思维去布局，并辅以健全有效的城市管理。

一、 我国在城市规划中存在的问题

由于我国经济的高速增长，城市化的速度也呈井喷的态势，高速必然带来无序和盲目，因为我们面临的是一个以前从未遇过的时代，许多事物都要去一步步探索，尽管可以借鉴他国经验，但不能完全复制，我们必须要面临自己的问题特点，有自己的解决办法。当前我国城市规划呈现的那种无序和盲目主要体现为以下几方面：

（一） 主体重叠，导致难以实现全局性规划

就规划所涉及的范围而言，我们可以将城市规划区分为全局性规划，区域性规划，控制性详细规划。从操作过程而言就是先全局谋划，然后再对之进行细化，即区域性规划，最后再对所涉及各区域进一步细化，予以具体规划。这个区分同时也体现在规划主体的上下级关系和他们所负有的责任。也即是原则上来说，上级的规划应该涵盖下一级政府的规划，对下一级政府的规划进行编制备案，这样能够在总体上实现科学规划，避免各自为政导致的混乱无序。但现实中，我们却没把握好这一原则，反倒是各个规划部门都参与进来，并且他们之间并无有效的交流。比如，市级有规划部门，县也有规划部门，甚至各个乡镇也有规划部门，他们都在对自己所辖区域进行规划，这就导致区域重叠，边界不明晰，道路交通等公用设施不能统一配套。从而使得全局性规划落空，在此之下的区域性规划和细节控制性规划也随之落空。

（二） 土地利用率低，规划结构不合理

土地是城市发展中最稀缺的资源，因为几乎城市发展所需的一切硬件都要以土地为载体，附着在土地上。而目前我们的城市规划对这一稀缺性资源的利用率却很低，很不科学。这根本上还是由于我们的政府多年单纯追求经济增长率，这种定势的思维模式表现在城市规划上就是单纯片面地预留工业用地，不注重公共设施，公共绿地、公园设施偏少。过分追求大马路和大广场，反而浪费了许多土地；城市路网结构严重不合理，强调主干道建设，次干道分担交通压力的功能不足，以致出现交通拥堵现象；加之城乡二元结构所限，城市道路交通设施不能与乡村实现良好的对接。这些都使得土地利用率过低，造成浪费。

（三） 在規划的过程中公众的参与度低，无法集中民智民意

这是许多城市规划过程中会犯的错误，或者说这不是无心之误，甚至是某种刻意的忽略。像城市规划这样涉及全市人民生活生产的大事，应该遵循民主决策程序，启用重大事项社会公示制度，向全市人民征集意见，充分地表达民意，这样才能保证规划决策的科学性和民主性，从而使得规划能够在后期顺利地实施。然而现在的城市规划面临的问题恰恰是没有保证公众的参与，甚至公众就没有参与的渠道和意见表达的途径。规划只是少数几个专家和相关部门领导的事，只有他们才能享受规划决策权。这显然就会导致缺乏监督和约束，那么寻租和腐败也就相应而生了。因为规划实质上也是一种利益分配，或者说利益的再调整与分配，只要在牵涉利益分配的时候，缺乏监督的决策必然导致腐败，城市规划过程中，规划主体和被规划对象有时是重叠的，加之缺乏监督机制，很容易导致各种权利的寻租行为。

二、 加强城市规划管理的对策探究

（一） 进一步完善城市规划体系，避免政出多门

城市规划是涉及全局的事情，在这种时候，只适合也只能有一个规划管理部门，由这个部门统一行使规划权，避免因部门之间的利益分割和对立影响整个规划。应该依法设立成熟完善的规划管理部门，赋予其一定的规划裁量权，也就是从法律上增强规划主体的合法性资质。

理顺规划体制。我国目前很多地方的城市规划质量之所以地下，也由于规划体制不尽合理，缺乏统一管理，无法正确科学地处理宏观和微观之间的关系，有的地方过于重视宏观规划，忽略微观，从而缺乏很多人性化的规划；有的过于重视微观，无法在宏观上有着准确的把握，陷入某个项目的讨论再讨论，争执再争执，这是一个死循环，规划管理人员的时间与精力都浪费在这种无益的死循环中，规划资源也在消耗，由于缺乏统一性，各部门之间难以达成一致，纠纷，推诿扯皮，这几乎是我国城市规划的通病。所以要想使我们的城市规划管理水平提高，应该尽快统一规划管理部门，使其集中精力进行规划，同时也要树立现代城市规划管理理念。这才是关键。

（二） 提高土地利用效率

提高土地使用的集约化水平，提高公共用地，适当增加公共绿地，提高土地的混用比例。这些都是我们针对土地利用率地应该采取的对策。不要单纯地以经济增长率为目标，这样很容易使得土地的规划使用被招商引资所绑架，进而导致局部规划和全局规划不协调。在实际操作中，必须将城市规划作为招商引资的前置条件，必须将土地规划和利用情况一并说明，建设项目必须严格按照既定规划执行。

（三） 公众参与，落实规划透明监督

这点在西方国家已经有了很广泛的开展，这可能与西方的民主政治体制有关，公民有很多参与的渠道，这些渠道既给了公民表达意见的机会，反过来又增强了他们参与的积极性，从而能够使得规划体现大多数人的利益和价值观。再者，随着居民在城市中生活时间的推进，他们将世世代代居住在城市，他们对城市生态环境和历史文化有详细的了解，熟悉城市建设的实际情况，这些都能为城市未来的发展提供更好的改革建议，对城市的可持续发展大有裨益。

三、 结语

综上所述，我国的城市规划是伴随着经济持续增长带来的城市规模扩张而产生的，因而我们在分析城市规划问题的时候，不能离开这一背景。同时，在提出问题解决措施的时候，也不能离开整个政治经济环境，因为规划涉及体制问题，制度的安排也会发生影响，所以，也要针对性地提出相应的解决问题的措施。

参考文献：

[1]孙启广.浅谈城市规划管理中存在的问题及对策[J].中华建设，2011（09）.

[2]熊威.在城市规划编制中融入科学发展观[J].山西建筑，2017（07）.

[3]潘娟.我国城市规划的现状及发展趋势[J].黑龙江科技信息，2016（11）.

作者简介：

戴尚春，江苏省南京市，江苏海净环保有限公司。