浅谈施工阶段现场签证管理造价控制

高小波　李娟芳

摘要：本文从加强工程签证管理角度，阐述了如何加强合同管理，严把签证和工程变更关，作好施工阶段的造价控制工作，以期有力地降低施工阶段工程造价。

关键词：施工阶段；签证管理；工程造价；现场签证

一、现场签证管理

现场签证是合同双方在履行施工承包合同过程中，按照合同约定或经协商一致，对施工过程中发生的各种费用、工期顺延、经济索赔等所达成的意思表示一致的补充协议，是项目最终结算时增减工程造价的凭据。也是建设工程全过程造价管理的主要组成部分。由于建设工程项目投资大、工期长、涉及众多的当事人，影响单位工程造价的有设计变更、现场签证、技术措施、材料代用等四个部分。其中“现场签证”的漏洞最多，管理比较困难，人为因素多，可能引起的争议也大，直接影响工程造价的确定与控制。现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。因此，加强现场签证的管理工作是控制工程造价的重要环节。签证管理，是提高业主投资效益的一条重要途径。

（一）现场签证产生的原因

（1）由于设计变更产生的签证。这样的签证一般在施工工序完成后，由于某种原因需要变更，这样就需要拆除已完成的部分工程，按设计变更重新施工。而拆除已完成的工程就产生拆除签证，从而产生签证费用，加大工程造价。

（2）由于管理者的经验不足或其他原因不能想到的工作，而施工过程中必须要完成，或因影响施工而必须实施的工作，这也产生了现场签证，产生了签证费用。例如，施工场地在开工前是平整的，但由于甲方的管理不善，在施工单位进场前，被倒了大量垃圾，在施工单位进场后，这些垃圾就需要清运出去才能进行放线挖槽等工作，从而施工单位就要求监理和甲方对清运垃圾工作进签证，这样就无形中增加了工程造价。

（3）由于甲方原因或突发事件发生而造成工程施工困难或被迫停工，而消除突发原因就会产生签证。施工过程中有很多突发原因影响，比如8小时以上的停水或停电、恶劣天气等致使不能施工，都可能产生签证。

二、签证存在的主要问题

（一）现场签证的准确度

时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、办理签证手续，但是目前很多项目在实际中有的业主现场代表不负责任，当时不办理，口头答应，甚至于在结算审计过程中还在补办签证手续。这样只可能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，在结算过程和审计过程中双方代表争吵扯皮。

（二）用词模棱两可、操作性差

由于部分项目的业主现场代表只懂工程不懂经济，在实际工作中又不及时翻阅定额及相关造价方面的资料，往往易出现经济签证单中的资料记载不详，用词含糊不清，模棱两可，导致工程结算时造价人员对此类签证的计算费用的依据不足，无法计算出应发生的费用，操作性差。如依据不足签证挖运土石方1000m³，是土方？还是石方？或者是土方、石方各占多少？人工挖土还是机械挖土？挖出的土石方怎么处理？运距是多少？均没说清楚，无法计价。

三、现场现场签证管理，控制措施

由于很多项目各专业设计人员交流不够、易出现不尽合理的设计及现场存在的许多不可预见性，因此在工程造价全过程管理中，现场经济签证往往不可避免，必然存在着“三超”的隐患，因此，在很多项目中建设单位、监理：单位、施工单位、设计单位之间均制定了相关的签证制度，加强现场签证管理，控制“源头”，堵塞“漏洞”，把现场签证费用降低到最低限度，使建设单位的每一项投资发挥最大效益。

（一）提高业主代表素质

（1）提高现场管理人员的管理素质，增强责任心，加强现场的计划管理和有序管理，对于不该出现的签证要在管理过程中避免，对于不可避免的签证项目要做到签证的工作量和价格合理，控制项目成本增加。

（2）加强计划性的安排、施工管理、材料进场等，避免因无计划、工作无序、材料进场不适时等因素造成各项签证的出现。

（3）提高设计图纸的质量，重视施工图交底和图纸会审工作，细致审查图纸，在施工前将图纸中的问题解决，减少因施工过程中的图纸变更出现而引发现场签证。

（4）提高管理人员的预见性，使工作能按计划进行。同时要做好现场管理工作，合理安排施工现场和各项工序时间，减少现场签证。

（5）积累和借鉴已有的管理经验，细心管理，整体管理，对施工现场做到心中有数，这样就可以避免因管理不善而产生现场签证，也能避免施工单位混水摸鱼的签证。

（6）具有一定的合同管理和经济管理知识，这是当好业主代表的必备条件。任何一个工程项目的实现都是业主的一项投资的实现，业主代表是代表業主履行承包合同，因此要求其熟悉《合同法》和《招标投标法》及工程建设的相关法律、法规的内容，具有工程建设合同管理方面的经验，熟悉现场工程造价工作。

（二）设计变更是引起经济签证最大的源头

设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中，由于设计人员工作不认真、专业之间配合考虑不周造成设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因都可导致设计变更。因此首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常运行：其次认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，必须经设计院、业主代表、监理单位总工程师共同签章认可方为有效。

（三）业主应限制项目签证人员权限

目前的现场签证较普遍的方式是由承包商提出，先后经专业监理工程师及业主现场代表核定后予以签认。在合同中应约定现场代表的签证权限，对超过规定限额的签证应由更高级的主管来确认。对于签证的权限应注意以下问题：endprint

（1）对单张签证涉及费用大小的权力限制：业主应限制项目签证人员权限，根据签证费用的大小，建立不同层次的签认和审批制度。涉及金额较小的内容应由业主工程组和现场监理部共同签字认可；涉及金额较大的内容应由业主有关职能部门召开专题会议，形成会议纪要，签署补充合同的形式予以确定。

（2）涉及签证内容的业务权限：项目签证应严格区分技术类、经济类及技术经济混合类各种不同的类型，建立专业分工的签证制度。对技术类的签证，应授权主管技术的专业人员实施；对经济类的签证，应授权具有造价管理相应业务水平的人员实施；而技术经济类的签证则应由主管技术的人员与主管造价的人员共同商讨后再签署。

（四）工程技术签证的管理

（1）工程技术签证的管理：这是业主与承包商对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式（包括技术联系单），是施工组织设计方案的具体化和有效补充，因其有时涉及的价款数额较大，故不可忽视。对一些重大施工组织设计方案、技术措施的临时修改，应征求设计人员、业主、监理的意见，必要时应组织相关人员进行论证，使之尽可能地安全、适用和经济。

（2）工程经济签证管理：它是指在工程施工期间由于场地变化、业主要求、环境变化等可能造成工程实际造价与合同造价产生差额的各类签证，主要包括业主违约、非承包商引起的工程变更及工程环境变化、合同不严密等。因其涉及面广，项目繁多复杂，要切实把握好有关定额、文件及合同条款规定，尤其要严格控制签证范围，确保签证内容符合国家法律法規、招标文件及施工承包合同的有关规定。

（3）建筑材料单价（或分项工程单价）的签证管理：价格签证要符合招标文件和市场行情。价格签证的依据：首先是不得超过投标单位中标价所规定的同类材料价格：其次要以当地工程造价管理部门发布的材料信息价格为指导价；再次对业主供应材料或图纸以外的大宗材料等，符合政府采购要求的，必须实施政府采购招标定价：对不符合文件规定要求的，业主应充分进行市场调研、网上询价，通过集体研究，透明决策。确保签证材料物美价廉。

（五）建立健全签证内容审核制度

现场签证单上每一个字都必须正确，有时只是一字之差，引起的造价就相差几倍以上，给工程结算带来非常大的麻烦，给业主造成不必要的经济损失，所以内容应实事求是、数据准确，必须和实际相符，并不得超出应签证的范围。如对于材料签证，就应将材料名称品牌、规格、品种、质量、数量、产地、供料方式、时间、地点等表述清楚。这就要求业主建立明确的审核制度，做到签证形式合法、内容实事求是，手续齐备，不该签的坚决不签，维护经济签证的严肃性。

（六）现场签证及时签办并编号归档

对于一些重大的现场变化。还应及时拍照或录像。以保存第一手原始资料。经济现场签证要求一式四份（最好按档案要求的份数），各方保存两份原件，避免自行修改，结算时无凭据可查。在送审时，统一在已编好号的签证单上加盖“送审资料”章，以证明此签证单是由送审单位提交给审核单位的，避免在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。

四、总结

要想控制好现场实际发生的工程造价，只在工程建设中有重视并加强现场签证的管理，并提高现场签证的质量，才能有效地降低施工阶段的工程造价，保证建设单位的资金得以高效地利用，发挥最大的投资效益。endprint