地方院校民主评议研究生党员量化考核体系研究与实践

陈磊，郑思佳，蔡爽，赵波

(华北理工大学 研究生学院，河北 唐山 063210)

地方院校民主评议研究生党员量化考核体系研究与实践

陈磊，郑思佳，蔡爽，赵波

(华北理工大学 研究生学院，河北 唐山 063210)

民主评议；研究生党员；量化考核；评价；要素

采用文献阅读法、层次分析法、专家打分法和试点应用法等研究方法，通过定性考核与量化评价相结合，以民主评议研究生党员由点到量化考核标准这条线，进一步拓展使得量化考核体系涵盖研究生党员的日常教育、科研和管理的全过程，达到经常性教育和指标量化考核的一致和统一。通过在一定范围内互动交流和实验验证，证明了量化评价指标体系能够实现客观、真实、公平、有效地评价，根据新形势和新变化，在以后的工作中需要进一步完善考核评价体系，使其发挥出更积极的作用。

全国高校思想政治工作会议于2016年12月7日至8日在北京召开[1]。中央总书记习近平非常重视高校思想政治工作。他强调，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，努力开创我国高等教育事业发展新局面。

加强党的建设，实现党要管党、从严治党，必须要加强对党员的全面管理、教育和监督等。在以前的支部大会等各类组织生活中，大多数主要侧重于学习上级的各类文件、指示、发展预备党员或预备党员转正以及需要支部做决定的入党积极分子人选或发展对象确定等一些重大事项上，而在党员组织生活、思想变化改进等批评与自我批评方面尚有欠缺。为了适应新时期我国思想政治工作的需要，时刻坚持和不断创新民主评议党员活动的新思路、好方法是每位高校思想政治工作者的重要任务。同时，在开展民主评议党员的过程中，要时刻注意导向作用、确保公平公正、不断完善考核评价标准，更好地激励研究生党员投身于党的各项改革和建设事业中。

清华大学的张小平[2]等建立了科学合理的评议问卷体系，评议对象分为"评议党员"和"评议党支部"，从理想信念、宗旨意识、带头作用、党群联系、品德公德等方面来考察党员，从党支部班子、党员队伍、工作机制、党群联系、工作业绩等方面考察党支部。这种精细化的分类设计，便于后续的数据分析与结果比对。哈尔滨工程大学的李阳[3]，针对研究生党员数量多、比例高、构成复杂导致教育困难的现实情况，提出在高校研究生党建中，建立健全研究生党员的考核评价体系，将党员职责进行量化，最大程度上发挥共产党员的榜样引领作用，从制度上构建研究生党员教育的长效机制。广西大学的蔡儿芳[4]，探究在新的历史条件下高校研究生党建工作机制优化的理论基础和现实因素，从五大层面来优化党建工作机制，一是从研究生党员培训、集体学习与自学、交心谈心到身份教育等方面；二是从党员队伍的"入口"与"出口"、党支部的设置到研究生流动党员的管理；三是从深入主题实践活动和基层调研、结对帮扶共建和参加公益活动到学生党员责任区和示范岗；四是从考核评价指标体系、考核评价的形式和方法到民主评议党员，五是从研究生党务工作者的党性修养、工作激励到发挥导师在研究生党建中的作用。

一、党员的民主评议

党员的民主评议最早于1988年11月18日提出，中组部在前期调研的基础上制定了《关于建立民主评议党员制度的意见》，是根据党的十三大从严治党的方针，通过改革和制度建设加强党的建设的指导思想、在总结各地试点经验的基础上提出来的。同年12月15日，党中央予以同意转发并指出，"建立民主评议党员制度，是从严治党，提高党员素质的一项重要措施，是通过制度建设加强对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法。"按照中央通知精神，各地在试点基础上逐步推行。

民主评议是中国共产党在长期的历史实践过程中摸索出来的自我监督、自我净化、自我提高的党内民主建设之道，也是通过制度建设加强对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法，是新时期强化党性党风党纪教育、提高党员素质、密切党群联系的重要措施。在推动实现中华民族伟大复兴的中国梦的进程中，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为重要和紧迫。

民主评议党员制度实施近30年来，已成为党内的一项经常性制度。在新的历史条件下，通过民主评议党员，及时表彰优秀党员、妥善处置不合格党员，对于增强党员党性，全面提高党员队伍的整体素质，保持党的先进性和纯洁性具有重要的意义。是加强党员的经常性教育、管理和监督的有效方法，是从严治党的重要措施。

二、民主评议的主要内容和步骤

深入开展民主评议是新时期加强党的建设的一项重要制度。民主评议党员原则上每年进行一次，时间要相对集中，一般安排在"七一"之前结束，也可在年底前与年终总结工作结合起来进行。民主评议党员工作要在党委的领导下，以支部为单位进行。

(一)民主评议的主要内容

主要从党员的党性修养、政治素质、奉献精神、学术学风等方面展开民主评议党员活动，评议的主要内容如下：

(1)是否具有坚定的理想信念，能否在大是大非面前保持清醒的头脑。

(2)是否能够做到主动学习党的路线、方针、政策，并将学习的成果与本职工作有机结合起来，创造性地加以落实。

(3)是否能够正确处理集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服务集体利益。

(4)是否严守党纪、政纪、国法，坚持令行禁止。

(5)是否密切联系群众，关心服务群众，艰苦奋斗，廉洁奉公。

此外，对是否具有模范带头作用，在危险、困难面前能够挺身而出等方面也可做出明确要求，并逐条细化。

通过民主评议，进一步深化广大党员、群众对民主评议工作重要性、必要性和严肃性的认识，逐步加深党员之间、群众与党员之间、党员与支部之间的情感交流、思想沟通，可以做到早期发现和妥善处理一些苗头性、倾向性的问题，有力保障全体党员和党支部的先锋模范作用和战斗堡垒作用的有效发挥。

民主评议党员的主要过程和步骤如下：

1.学习教育。对党员普遍进行在新形势下坚持党员标准的教育。学习内容以《中国共产党章程》为主，并与形势教育紧密结合起来，有的放矢，务求实效。

2.自我评价。对照党员标准，在学习讨论的基础上，总结个人在思想、学习、科研、实践等工作方面的情况，肯定成绩，找出差距，激发研究生党员服务人民的内在热情，明确努力方向。

3.民主评议。召开党小组会或党支部大会进行民主评议。既要是非分明，敢于触及矛盾，又要认真地而不是敷衍地开展批评与自我批评。同时，采取适当途径听取非党干部和群众的意见和建议。

4.组织考察。支委会对党内外评议的意见，进行实事求是的分析、综合，形成组织意见，转告本人，并向支部大会报告。民主评议不在于形式，关键在于实效。

5.表彰和处理。对于表现突出的党员，由党组织通过口头或书面形式及时进行表彰。对被评议为不合格的党员，要按照相关规定进行及时处置。

(二)研究生党员及其支部的民主评议

研究生党员是高校中的先进群体，能否保持先进性，直接关系到他们能否在思想政治、道德品质、专业学习和各项工作等方面充分发挥模范和带头作用，更关系到他们将来能否承担起党和国家赋予的历史重任。加强对研究生党员民主评议的主动性、针对性和实时性，是高校思想政治建设和工作的重要组成部分。

研究生党员普遍具有思想成熟、年龄偏大、科研能力较强、参与活动积极性不高、目的性较明显、主观意识较强、数量和比例较高、构成较复杂等特征。为充分发挥党员之间、党员与群众之间在日常学习、科研和生活过程中的相互影响和互相帮助作用，通过他们之间的评议达到先进带动后进、争创一流的效果，从而提高全体党员的业务素质和各方面能力。

研究生党员的民主评议包括党员自评、群众评价党员、党员评价党支部和党支部评定等内容。进行研究生党员的民主评议，及时处置不合格党员，严格执行党的纪律。加强流动党员管理和服务，及时将流动到本校的党员编入党的基层组织，积极配合做好流动到校外党员的教育管理工作。

以前对研究生党员的评议侧重于科学文化知识的学习和积累上。李阳提出从组织生活、政治理论学习、专业学习、模范作用、群众意见等五个方面作为一级指标进行考核，再量化到具体的考评内容和标准上。研究生党员考核评价体系采取党员自评、党支部评分和民意测验的方式。该考核评价体系兼顾定性分析和定量考核，在党员自我评价、群众评价、党支部评价的考评基础上构建研究生党员的考核评价体系，充分发挥了研究生党员在学习、科研、社会实践、公益活动等各方面的榜样引领作用。

对研究生党支部的考察可以有多种形式，通过学术交流会、文艺活动、红歌会、实地考察、科普知识竞赛等多种形式，既能丰富研究生党支部的活动内容，又使支部活动成为支部成员交流思想和业务的重要渠道，更好弥补了研究生支部委员在实践经验、党内政治生活锻炼方面的不足和缺乏，达到较好纠正研究生更加重视学业完成、优先考虑科学研究而轻视集体活动等公益事业的思想评判标准。

三、构建研究生党员民主评议的量化考核体系

研究生具有学习和科研任务重、要求高，流动性强，集体性弱的特点，开展相关的党员活动等思想政治教育工作难度较大。在此情况下，要求基层党组织必须及时创新党建工作的方式方法，积极探索适应研究生群体特点的、更具特色且行之有效的党建工作新模式。因党员和群众分别评议党员、评议党支部具有一致的评价内容，所以本部分主要从党员自我评价量化体系的设计和党员评议党支部评价量化体系二个方面展开。

(一)党员自我评价量化考核体系的设计

根据研究生的培养特点和近几年党员教育和管理的具体实践，从涉及到的学习政治理论、参加组织活动、开展科学研究、服务师生群众等方面，参照其在研究生品德素养、个人成长、专业发展和服务社会等方面的作用情况，初步拟定出民主评议研究生党员的评价考核一级、二级指标及其主要观测点、相关权重。抽取一部分毕业研究生党员进行模拟评价，根据他们反馈的意见和建议，经过深入的沟通、交流和考虑，再进行相应的调整和完善后，如表1所示。

(二)党员评价基层研究生党支部量化考核体系设计

目前研究生支部的组织生活形式主要有理论学习式、志愿服务式、调查研究式、民主生活式等, 达到切实提高组织生活和民主生活的针对性, 研究生党支部及支部委员除了坚持好现有常规工作形式，还需要结合征求的意见和查摆的问题情况，召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，查摆问题，提出切实有效的解决方案。

根据基层党支部的组织形态和制度建设，主要侧重思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和"两个作用发挥"情况等[5]，每一项对应五个方面的具体观测点，如表2所示。

表1 民主评议研究生党员量化考核一二级指标体系

表2 研究生党支部民主测评情况表

四、研究生党员民主评议的具体实践

对研究生党员民主评议的实施主要从二个方面来进行。第一，在一定范围内，各基层党支部对全体研究生党员按照表1、表2的评价要素和分值对党员和党支部进行客观评定，根据数据统计分析的结果，改进党组织的各方面工作。第二，根据学校的统一部署和详细安排，按照党员自评、群众民主互评和支委会测评，分别再赋值20%：60%：20%，给出每名研究生党员的最后评价结果，统计分析后，进一步改进党组织的组织生活、政治生活等方面。

(一)各个基层党支部内的评价评定情况

发放、收集、汇总党员个人自评及对本党支部的评价情况，统计后的分数情况分别如表3、表4所示。

表3 党员的自我评价情况

表4 党员对基层党支部的评分情况

由表3、表4可以看出，党员自我评价数据在78到85之间分布较均匀，在参加组织活动、学习政治理论和专业知识方面评价较高，在榜样示范作用、社会效应正能量方面评价较低，在以后的支部工作中，应加强对研究生党员服务社会、带头示范意识方面的培训和引导，使之在社会实践中增强党性锻炼，发挥研究生党员的先锋模范作用。在对党支部的评价中，得分大部分在优秀以上，可见，研究生党员对党支部的各方面工作还是很支持和认可的。经过支部党员的个人自评和党支部评价，各位党员对自身和党支部有了更深入的认识和理解，为今后改进工作、提高效率提供了较全面的信息来源和数据支撑。

(二)学校统一部署安排后评价评定情况

在2017年1月份，根据学校的统一部署，在"两学一做"学习教育中召开专题组织生活会和开展民主评议党员活动。基于前期的一些工作，研究生党员在此次民主评议中对自身及其他党员有了更加成熟、客观和公正的评价，其分布情况如表5所示。

表5 学校统一部署后的民主评议对照表

由表5可知，整体上看，三个方面评价的平均分数都比较高，按照个人自评、群众互评和支委会评价的分数依次降低，55.56%的测评平均分分布在80～90之间，33.33%的测评平均分分布在90分以上，11.11%的测评平均分分布在80分以下。

在民主评议过程中，党员自身的自我评价整体上偏高，这和研究生党员自我认知、党员活动、科研学习和志愿服务等有比较大的影响。群众测评则是按照研究方向相似或同一课题组等经常性交流、接触的方式予以分组，这样得到的评价比较客观和真实。支委会评价则侧重于党员参加组织生活、完成组织任务等方面的情况，对研究生党员的民主评议结果具有一定程度的影响。

根据上述分数分布情况，以及组织建设情况对基层党组织分类定级的标准和要求，经过本次研究生民主评议活动的开展，研究生党员的民主评议需要从以下四个方面进一步完善。

(1)进一步加强对民主评议研究生党员客观性和重要性的宣传。提示研究生党员结合自身的思想政治学习和科研工作等情况，结合表1，在党员民主测评票里给自己和同学以客观、公正的分数，不可使评价分数虚高。

(2)群众测评的基础性作用。在四到六人的分组中，大部分党员能给出贴合实际情况的评价。为避免群众评价太高，可提醒研究生每人仅可给出一到二名研究生高于90的评定分数，以促成民主评议的公正和客观。

(3)支委会评议的调节作用。多维度的评价可以实现对评价事物的公平、公正，五名支委会成员根据被评价研究生的日常政治理论学习、生活表现及爱心奉献等情况，对踏实认真、埋头苦干的好同志给予公正评价。

(4)党支部结合党员日常表现和民主评议情况，确定评议等次，对优秀党员予以表扬，对不合格党员按有关程序稳妥慎重的给予组织处置。同时，结合改进举措，有计划有重点地推进，进行整改落实，务求取得实效。

经过上述两次研究生民主评议党员的组织、实施、结果统计及数据分析，较好达到了"以评促建、以评促改、评建结合、建设为主"的目的，在从严治党新形势要求下，严格要求党员根据要求找不足、补差距，不仅提高了广大研究生党员的凝聚力和向心力，而且稳固了基层研究生党支部的战斗堡垒作用。

五、结语

研究生党员的民主评议是一项涉及面广、评价要素多、政治理论性强、关系党员切身利益的系统工程，涵盖了研究生学习政治理论、参与组织活动、开展专业学习、服务社会师生及传递青春正能量等诸多方面。在评议伊始，需要把民主评议要素、内容及权重等方面予以明确和公示，维护党员民主评议的公平性和权威性。随着经济社会的快速发展和党建工作的持续推进，结合当前的政治经济新形势和时政学习热点，需要及时对民主评议研究生党员的量化考核体系予以完善和修正，并赋予其崭新内涵、客观要求和适当分值，以更加客观、公正、公平的面貌来更好的为研究生的党建教育、全面考察和日常管理服务，将民主评议这一党的优良传统在新时期赋予全新的生命力。

[1]新华社.习近平出席全国高校思想政治工作会议并发表重要讲话[EB]. 2016年12月08日.http://www.mod.gov.cn/leaders/2016-12/08/content_4766073.htm.

[2]张小平,钱婷,任怀艺. 打造智慧党建平台 创新党建工作模式-研究生党员网上民主评议制度的探索与实践[J].学位与研究生教育, 2015, (11):23-28.

[3]李阳.构建高校研究生党员量化考核评价体系的理论探索[J]. 学理论, 2015, (2) : 195-196,217.

[4]蔡儿芳.高校研究生党建工作机制优化研究[D]. 广西大学硕士学位论文, 2013.

[5]华北理工大学组织部.关于开展2016年度各级党组织书记抓党建述职评议考核工作的通知[EB]. 2016年12月06日. http://zz.ncst.edu.cn/col/1431575003727/2016/12/06/1481010383049.html.

ResearchandPracticeonQuantitativeEvaluationSystemofDemocraticEvaluationGraduatePartyMembersinLocalColleges

CHEN Lei, ZHENG Si-jia, CAI Shuang, ZHAO Bo

(Graduate school, North China University of Science and Technology, Tangshan Hebei 063210, China)

democratic evaluation; graduate party member; quantitative assessment; evaluation; essential factor

The methods of literature reading, analytic hierarchy process (AHP), expert scoring and pilot application are used, through the combination of qualitative assessment and quantitative evaluation, democratic evaluation of graduate party members from the point to the line of quantitative assessment criteria. Further expand the system to make the quantitative assessment covers the whole process of graduate student education, scientific research and management, to achieve the consistency and unity of regular education and quantitative assessment indicators. Through a certain range of interactive communication and experimental verification, it is proved that the quantitative evaluation index system can achieve objective, true, fair and effective evaluation. According to the new situation and new changes, we need to further improve the evaluation system to make it play a more active role in the future work.

2095-2708(2017)05-0100-07

2017-04-04

:2017-06-30

本文系2016年度华北理工大学党建与思想政治研究课题“民主评议研究生党员量化考核体系研究”的阶段性成果(课题编号：YB2016-25)。

陈磊(1981-)，男，汉族，河南新野人，华北理工大学研究生学院讲师，硕士，副科长，主要从事博士及各类别硕士研究生教育教学管理及基层党组织建设工作。

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