公共管理与公共利益冲突关系研究

王哲绩

【摘要】公共管理与公共利益两者之间具有密不可分的关系，在现实运营的过程中，往往因为各种因素出现公共管理与公共利益之间的冲突，但两者之间不存在不可调节的根本矛盾，因此通过对冲突起源、发展的研究，可以为冲突提供解决的新思路。

【关键词】公共管理 公共利益 冲突

公共利益的意義重大，与每个人息息相关，与社会安定有紧密的联系，公共管理是实现公共利益的工具，实现两者的统一，是公共利益实现的必经之路。

一、公共管理与公共利益的具体内涵

（一）公共管理的具体内涵

公共管理这一概念起源很早，具体来说，从世界上出现私有制并伴随着出现保障私有制的国家和其它强力机构后，公共管理的概念就已经形成。在现代社会，公共管理已经具有了明确的定义和标准。具体来说，公共管理是以政府为核心力量组织、协同其它非政府社会力量，运用多种手段（包括法律、政治、经济等）提升政府的治理水平，为公共谋求福利和利益的行为。公共管理管理的是公共事务，其最终服务的对象是公共。公共管理的具体承担者是公共管理者，公共管理者的范围很广，具体来说只要是可以运用公共资源、可以实行公权力的人员皆为公共管理者。

（二）公共利益的具体内涵

公共利益即“公益”，相比于公共管理，公共利益的内涵要复杂得多。结构上来讲，公共利益由主体的“公共”和“利益”构成。在现代，对于“公共”的定义存在着不确定性。所谓“公共”是一个很宽泛的概念，它的对立面为“个别”，如何确定“公共”的具体范畴，是一个很复杂的问题，一般来说，“公共”可以简单理解为一定空间内的大多数人。概括来说，公共利益的内涵为一定空间内的大多数人所享受的具体的、客观的如权利和资源等利益。在现代社会，公共设施的使用、公共安全、公共卫生等都是公共利益的一部分。

二、公共管理与公共利益间的关系

（一）公共管理与公共利益间的一般关系

一方面，公共管理是为了实现公共利益的基本途径与方式。公共管理的设立与研究，本质在于实现公共利益，公共管理所采取的所有措施、手段是为了公共利益服务的，公共管理只是一种工具，公共利益的实现是最终目的。

另一方面，公共利益是公共管理的本质体现，是公共管理的最终目的和现实意义。目前，人们已经意识到公共利益是国家存在的一个极重要的正当理由，由此公共管理的必然性和重要性也凸现出来。

（二）公共管理与公共利益间的冲突关系

在本质上，公共管理与公共利益之间是不存在根本矛盾的，但是由于现实条件、操作规范、制度标准的方面的不完善，使得公共管理和公共利益之间发生了一定的冲突。

其一在于公共管理决策一定程度存在滞后性。公共管理的基本任务是保证公共利益不受损害，加强政府治理，使得社会良性发展，但在现实运营过程中，公共政策往往注重于解决现有问题，而不是预见问题而改变相应的政策。例如现存的房价高、看病难、看病贵等问题，均在政策制定上存在一定的滞后，大多是问题已经相当严重，公共利益已经受到了相当程度上的损害以后，才对相应公共政策进行调整以期解决问题。

其二是公共管理者成为既得利益者。在公共资源分配的时候，存在制度上的不完善或是法律的空白，使得拥有公共权力的公共管理者以权谋私。在面对公共利益和个人利益的具体抉择时，部分公共管理者不能够将公共利益放在首要地位。公共权力一旦被赋予到个人，就很难保证公共权力的公正运用。如我国通过政府提供政策支持，为低收入人群建造了公共出租房。但是部分公务人员利用职权之便，将公租房占为己有或出租给与己方亲属，严重影响了公共利益的实现。由于我国的特殊社会性质，国内的某些行业如铁路、通讯、水利、电力都处在国有企业的垄断之下，这种制度存在一定的优越性，但也产生了弊端，如国有企业的内部人员权力监督机制不完善，一旦发生腐败行为，由于其行业垄断的特殊性质，必将严重地损害公共利益。

其三是不注重公共利益自身存在矛盾。著名的公共地悲剧揭示了公共利益自身内部存在的矛盾。1833年，威廉·佛司特·洛伊首先提出了这个名词，1968年时，加勒特·哈丁对这一概念进行了延伸。具体来讲，公共的悲剧是指公共资源的使用者拥有着获取更大公共资源使用权的意愿，但当个体实现了超额占用资源时，那么这种资源的损耗反而将转嫁到所有公共资源的使用者身上，致使公共利益受损。有一个牧民与草场的通俗比喻：一片草场上有许多牧民，承载了一定数量的牛，对于单个牧民来说，为了实现利益的更大化有可能放牧更多的牛，当所有牧民都产生这种意愿并转化为行动的时候，草场超出承受范围，结果是所有牧民的牛全部饿死。在公共管理政策的制定过程中，需要注重到公共利益内部存在的基本矛盾，并在政策上进行规范和纠正。

三、解决公共管理与公共利益两者冲突的思路

（一）建设新的公共管理机制

包括在公共管理过程中重新定位政府的作用地位，调整政府与社会管理之间的关系，减少政府职能。新管理机制中，政府只作为发起者和组织者，而实现社会力量的自我管理。其优点在于：一，通过社会自我管理，在公共政策的制定上，可以有效地听取社会各界意见，规避抉择失误，一定程度上消除决策的滞后性。二，是由社会力量提供公共服务，能在一定程度上减轻政府的财政负担。

（二）保障公共权力使用

包括：一，增加公共管理者的“公共品格”，在面对公共利益和个人利益的选择时，好的“公共品格”和“公共精神”可以促进公共管理者优先选择公共利益。二，建立完善的权力监督机制，完善制度和法律。对于公共资源，需要有明确的法律规定，对于公共权力的使用，需要有规范的操作程序和监督机制，促使公共权力的使用透明化、公开化。三，提高公共权力滥用的违法成本，加大对权力滥用的打击力度和处罚力度。

四、结束语

公共管理与公共利益之间并不存在不可调节的根本矛盾，证明两者之间的冲突并非不可调和、不可解决，规范公共管理，增加公共政策制定的科学性，在政策制定上认识、考虑公共利益内部存在的自身矛盾，是解决矛盾的思路，也为调节公共管理和公共利益间的冲突提出了一个可行性方案。endprint