探究政府向社会组织购买公共服务的功能

2017-09-15刘佳宁

魅力中国 2017年24期

刘佳宁

摘要：当前，政府向社会组织购买公共服务成为提高公共服务效率和促进政府职能转变的重要途径，社会组织作为社会管理的参与者对政府体系的结构功能也会起到一定作用。文章运用阿尔蒙德的结构功能分析，从体系、过程和政策三个层面分析政府向社会组织购买公共服务的功能。

关键词：结构功能分析；政府购买；公共服务；社会组织

美国政治学家加布里埃尔·阿尔蒙德是政治发展研究的开创者之一，他创立了政治学的结构-功能主义学派，主张政治发展就是政治功能的发展，强调政治结构与功能的相互适应，把结构分化当做政治功能发展的基本方式，通过结构分化达到一个政治体系的体系、过程和政策三个层次的政治功能的完善，最终实现该政治体系的政治发展。这一理论无疑对我国的政府职能变革产生深刻的影响，如何最大化地发挥政府的功能，尤其是社会管理和提供服务的职能，很大程度上取决于政府体系的结构。

一、政府购买公共服务在体系层面的功能

政府购买公共服务在体系层面的功能主要是在于政府角色定位的改变和社会组织在政治体系运行中起到的作用。

（一）促进政治社会化功能，外化治理理念

政治社会化是政治文化形成、维持和改变的过程。每个政治体系都有某些执行政治社会化功能的结构，它们影响政治态度，灌输政治价值观念，把政治技能传授给公民和精英人物。当前我国主要的政治价值观念是实现社会公平正义并实现社会和谐发展，而政府购买公共服务实际上通过与社会组织的合作，降低公共服务的成本，提高公共服务供给质量与效率，解决公共服务需求与供给之间的矛盾，提高不同群体享受公共服务的效率，从而获得服务接受者的良性评价，形成良性互动圈。政府购买公共服务实际上是靠优化政治输出的方式影响整个政治体系和政治过程。

（二）实施政治交流功能，促成政社互动

政治交流不只是精英对民众发送信息，还包括全社会范围内以任何方式影响政治的整个非正式沟通过程。除了在政治社会化过程中的重要意义外，政府购买公共服务对实施政治交流也起到积极影响。随着政治社会生活的日益分化，交流在政治生活中扮演的桥梁角色更加凸显。在整个购买公共服务的过程中，政府、社会组织和群众组成三元主体，共同对国家的建設和社会的发展发挥自己的能量，而社会组织是政府和民众沟通的桥梁。因为社会组织的存在，民众不再只是政策接受者，不必依靠自己微薄的力量与政府直接交涉，而是通过社会组织这样一个相对强大、有发言权的群体表达想法；政府也可依托更有群众基础的社会组织来传递自己的理念，实施政策方针，履行社会管理的职能。

（三）影响政治选录功能，强化外部监督

政治选录，是指政治体系中领导人物的选拔和录用。传统的政治选录功能主要由政党和特定的人民代表履行，但往往会出现过于形式化等问题。随着社会组织逐渐加入社会管理行列，以及政府购买公共服务在上述扩大政治社会化和促进政治交流问题上的意义，政府的执政理念和方法一定会对民众造成影响，社会组织一般由有共同志趣或利益诉求的民众组成，在反映民意上更有优势，虽然对政府的影响并非一蹴而就，但一定会在较长时间的合作共利中输出自己的理念，表达更多的民意。

二、政府购买公共服务在过程层面的功能

（一）利益表达主动化及利益综合整体化

利益表达是指向政治系统提出的一种要求。利益表达是把人们的态度、意见和信仰转变为向政府行动（内行动）表示要求的方式。在中央或地方系统内，表达利益的既有政府决策人，也有个人和团体。如果利益集团和个人无法接近政策决策人，那么利益表达就不能发生效用，“接近”就是要取得一种陈述政治要求的能力。政府向社会组织购买公共服务其实是为利益群体和个人找到一种更加便捷的途径，人们对社会组织提供的公共服务表达意见，社会组织汇总意见、改善服务并由此影响政府决策。同时，社会组织在提供公共服务的过程中收集民意。随着政府公信力的下滑、民众参政意识的崛起和对自身利益的追求社会组织的发展和政府向社会组织购买公共服务的兴起，社会组织的地位和活力开始提高，在利益聚合上的发言权也逐步增大，作为连接民众和政府的中介组织，社会组织所能发挥的作用远远超出提供服务。

（二）政策制定严谨化和政策执行高效化

政策的制定是对政治要求或政治支持做出的反应，它来源于公共问题，服务于公共利益，而公共问题的确定和公共利益的选择一方面出于社会需要，另一方面也大多受政府理念的影响，政府是将公共问题纳入政策议程的最终主体，但通常情况下关注的重点是问题出现后的“治疗”，公共问题能够被纳入政策议程往往意味着出现过较为严重的损失。政府购买公共服务，则将很多问题分解，人们有了表达意见的平台，不同的社会组织再与相关政府部门沟通，根据实践的性质制定相应的政策就更加有的放矢，并且能够起到预防的作用。同样地，政府制定政策后的执行也要可以发挥社会组织的作用，将整体规划分散化。

三、政府购买公共服务在政策层面的功能

政府向社会组织购买公共服务有助于实现推动公共政策的输出和反馈功能。在公共政策执行过程中，政策内容的解释、传播、执行动员以及执行成效的反馈都使得社会组织衍生为政策执行体系的中间环节。在公共政策的执行环节，社会组织在制造舆论支持环境、政策执行动员以及政策执行的监督和反馈等方面对公共政策执行施加影响。

注释

1.陈剩勇，钟冬生.论阿尔蒙德的政治发展理论.浙江大学学报（人文社会科学版），2007（5）.

2.[美]加布里埃尔·A.阿尔蒙德，小G·宾厄姆·鲍威尔.比较政治学：体系、过程和政策[M].曹沛霖，郑世平，公婷等译.上海：上海译文出版社，1987.

3.戴维·米勒，韦农·波格丹诺.布莱克威尔政治学百科全书[M].邓正来，译.北京：中国政法大学出版社，1992：547.

4.杰克·普拉诺.政治学分析词典[M].胡杰，译.北京：中国社会科学出版社，1986.

参考文献：

[1]王春婷. 政府购买公共服务研究综述[J]. 社会主义研究，2012，02：141-146.

[2]张钦朋. 阿尔蒙德的结构功能主义评析[J]. 内蒙古大学学报（哲学社会科学版），2012，06：18-22.

[3]钟冬生. 结构分化与政治体系的发展进路[D].浙江大学，2008.

[4]陈剩勇，钟冬生. 论阿尔蒙德的政治发展理论[J]. 浙江大学学报（人文社会科学版），2007，05：70-79.