学前教育实现规模和品质双跨越

焦映 王成周

党的十八大以来，大理州各级党委、政府和教育主管部门把大力发展形式多样的学前教育，作为维护群众切身利益、促进教育公平的重大民生工程，全州学前教育初步实现了量有突破、质有提升的历史性跨越，方便就近、形式多样、多种层次的服务体系初步构建，“保基本、廣覆盖、多形式、有质量”的目标初步实现，“入园难”问题有效缓解，“上好园”需求逐步得到保障。

创新机制，为学前教育改革发展注入新活力。州委、州政府先后出台了《关于优先发展教育加快推进教育现代化的意见》和两期《学前教育三年行动计划》，明确了由州政府统筹规划全州学前教育改革发展，县级政府为责任主体，每年将其列入年度重点工作、重点项目、十项惠民工程以及州级机关目标责任部门三项重点工作考核内容。全州建立了政府主导、教育部门牵头、社会参与、有关部门分工负责的工作机制，确立了坚持公益性和普惠性原则，大力发展公办幼儿园，扶持社会力量举办普惠性民办幼儿园，公办民办并举的发展方向和办园体制，努力构建布局合理、覆盖城乡、师资达标、办园规范，质量合格的学前教育服务体系。

加大投入，学前教育呈现形式多样的发展态势。州级财政每年安排100万元专项资金，县（市）设立专项资金并逐年增加投入，大力建设乡（镇）公办中心幼儿园，利用富余公共资源改建幼儿园或增设学前班，加大新建小区配建幼儿园力度。五年来累计投入专项资金4亿多元，新建改扩建90所乡（镇）公办中心幼儿园，将250多所闲置校舍改建成幼儿园或增设学前班，为237所幼儿园配备玩教具等设施设备，公办幼儿园从2012年的20所增加至210所。五年共安排资金3 067万元，扶持民办幼儿园449所，保障了民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导以及教师培训、职称评聘、表彰奖励等方面享有与公办幼儿园同等权利。强化监管指导，一批园舍简陋、师资薄弱、隐患突出的民办园被兼并或淘汰，民办园资源实现大整合、大提升。

强化培训，全面提升教师队伍素质。采取事业单位招考、招聘特岗教师、小学教师转岗、招募志愿者、安排公益性岗位、接收退伍军人、向社会购买服务等方式，逐年补充和增加教职工。支持大理大学、大理技师学院、大理财校、大理市中等职业学校等院校开设学前教育专业，为学前教育发展培养多层次后备人才。成立8个名园长工作室，命名首批学前教育学科带头人50人，评选首届幼教“教坛新秀”30人，研究前沿理论和先进理念，探索和改革保教方法。制定《大理州幼儿园教师学历提升计划（2015—2020）》，依托云南开放大学开展学历教育，鼓励广大教师积极参加学历进修。在名园长和学科带头人的示范引领下，大批品德优、敢创新、业务精的园长和教师队伍迅速成长。

强化监管，规范办园行为，彰显办园特色。州教育局率先在全省成立学前教育科，统筹管理全州学前教育，县（市）教育局设立学前教育股，乡镇中心学校配备专兼职幼教专干，建立了自上而下的管理体系，编印《大理州学前教育管理手册》，规范办园行为。成立学前教育专家指导委员会，制定《3-6岁儿童学习与发展指南》实施方案，开展保教活动设计和环境创设大赛及贯彻《指南》防止“小学化”征文活动，创设有利于幼儿健康成长的教育和生活环境。健全机制，有效破解“入园贵”问题。坚持依法治教、依法治园原则，经州级发改、财政、教育等部门广泛调研和论证，2015年出台《大理州公办幼儿园收费管理办法》，完善了政府投入、举办者投资、家长合理分担的成本分担机制。结合教育精准扶贫，健全贫困家庭幼儿资助制度，确保贫困家庭适龄幼儿获得同等接受学前教育的机会。五年来，全州累计投入1 911.61万元资金，资助贫困幼儿73 687人。

强化帮扶，缩小城乡和幼儿园之间发展差距。建立完善省一级幼儿园、城镇幼儿园对口帮扶农村幼儿园和薄弱幼儿园制度，安排奖补资金104万元，定期不定期组织开放观摩、学习交流、互派教师、园长挂职等帮扶活动，共享优质园办园理念和经验，引领和带动薄弱园共同提高，从根本上扭转“小学化”现象，保障和促进幼儿身心健康成长，幼儿园整体办园水平和质量明显提升。