深化教育体制机制改革努力办好人民满意的教育

张春骅

习近平总书记在十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”今后教育发展的主要任务就是解决好不平衡不充分的问题，满足人民日益增长的享受更公平更高质量教育的需求。贯彻落实党的十九大精神，必须聚焦主要矛盾，坚持问题导向，针对人民群众反映强烈的突出问题，集中攻坚、综合改革、重点突破，推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，加快教育事业科学发展，增强人民群众获得感。

以人民为中心，促进教育公平、提高教育质量

“幼有所育、学有所教”，保障公民享有更多受教育机会，始终是教育事业发展的首要目标；促进教育公平和提高教育质量，始终是推进教育改革与发展的两个重要维度。大理州教育事业发展不平衡的问题依然突出，农村学校相对薄弱，城区学校学位不足、大班额的现象突出，公办幼儿园比例严重偏低，教师结构不合理，优质教育资源总量不足，教育信息化水平较低，制约了全州教育资源共享和优质资源的辐射。如何实现有教无类，让全体人民、每个家庭的孩子都有机会接受比较好的教育，让教育改革发展成果更好地惠及更多群众，是我们必须解决好的问题。

加快构建区域现代教育体系，加快建设滇西教育中心，努力让每个孩子都能享有更多的公平接受各类教育的机会。到2020年，基本普及学前教育，学前一年毛入园（班）率达95%，学前三年毛入园率达85%以上。实现县域义务教育基本均衡发展，适龄儿童入学率保持在99%以上，初中毛入学率达100%以上，九年义务教育巩固率达95%。普通高中在校生达5.5万人、州内中等职业学校在校生达4.5万人，高中阶段毛入学率达90%，高等教育资源进一步扩大。

主动适应人民群众从“有学上”到“上好学”的教育需求转变，必须推进各级各类教育内涵发展，提升教育教学质量，努力让各族群众享受有质量的教育。完善义务教育免试就近入学制度。改进高中阶段学校考试招生方式，逐步建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的普通高中招生录取机制，合理分配优质普通高中招生名额。进一步完善进城务工人员随迁子女就学和在流入地升学考试的政策措施。

落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的建设者和接班人

落实教育系统各级党组织意识形态工作责任，完善工作机制和问责机制，加强对学校意识形态工作的领导。围绕立德树人根本任务，健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制，增强德育工作的亲和力、针对性和实效性，使德育层层深入、有机衔接，推进社会主义核心价值观内化于心、外化于行，加快构建新时代大中小幼一体化德育体系。深入开展理想信念教育、时代精神教育、道德教育、社会责任教育、法治教育、中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育，增强“四个自信”，引导学生坚定拥护中国共产党领导，教育学生树立正确的历史观、民族观、国家观和文化观，树立中国特色社会主义共同理想。要注重培养支撑学生终身发展、适应时代要求的关键能力，强化学生认知能力、合作能力、创新能力和职业能力。实施素质教育，切实改变重视智育、偏废其他的教育教学模式，全面加强德育、智育、体育、美育和劳动教育，促进学生身心健康。

坚持问题导向，改革创新，统筹各类教育协调发展

不断深化教育综合改革，必须锁定主要矛盾，充分调动基层学校、师生的积极性、主动性和创造性，创新体制机制和人才培养模式；统筹利用州内外教育资源，借鉴吸收先进经验，改革创新、解决难题、激发活力、推动发展。

一是创新学前教育普惠健康发展的体制机制，有效推进解决入园难、入园贵问题，确保到2020年基本普及学前教育。落实县级政府主体责任，充分发挥乡镇、村的积极性，完善幼儿园总体布局规划，新建、改扩建一批普惠性幼儿园。鼓励社会力量举办幼儿园，支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。

二是完善义务教育均衡优质发展的体制机制，着力解决义务教育城乡发展不协调问题，到2018年实现全州12县通过国家义务教育均衡县验收。实施消除大班额计划，多措并举化解择校难题。试行学区化管理、集团化办学，推进委托管理、强校带弱校、学校联盟等办学形式，实现县域优质资源共享。要统一城乡学校建设标准、城乡教师编制标准、城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，加快义务教育学校标准化建设，推动义务教育向优质均衡迈进。

三是完善提高职业教育质量的体制机制，增强职业教育服务经济社会发展的能力。坚持以就业为导向，产教融合、校企合作，德技并修、工学结合，着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力，增强职业教育的吸引力。实施《教育部职业教育东西协作计划滇西实施方案》招生兜底行动计划，保障有意愿的建档立卡贫困户“两后生”到发达地区接受优质中等职业教育，实现建档立卡贫困户学生资助全覆盖。落实农村、山区和民族地区职业教育全覆盖试点，提高劳动者依靠技术技能脱贫致富的能力。

四是深化普通高中教育教学改革，推进内涵发展、特色发展。统筹普通高中和中等职业教育协调发展，加快普及高中阶段教育。积极稳妥推进高考改革，提早谋划、有效应对改革冲击，把握机遇推动普通高中提升质量。扩大优质高中教育资源，建立和完善优质普通高中对口帮扶制度，积极探索优质高中与对口帮扶学校间的捆绑考核评价机制，发挥优质学校的引领辐射和带动作用。坚持优质发展和多样化发展相结合，深化课程教学特色改革，促进普通高中多样化、特色化、内涵式发展。推进普通高中特色化实验学校创建工作，分类指导建设一批特色高中。

五是积极发展高等教育。以教育部定点联系滇西边境山区，建设“云南高等教育次中心、滇西教育中心”为契机，主动适应经济、社会、人才发展的需求，配合大理大学与部属高校加强合作，提升综合办学實力。积极推进滇西应用技术大学总部及健康管理学院和民族工艺学院建设，创建大理护理职业学院，支持大理技师学院、大理农林职业技术学院提升办学水平，为区域经济社会发展提供人才支撑。

六是加强民族教育、特殊教育和继续教育。加大对人口较少民族地区学校（教学点）支持力度，深入开展学校民族团结教育，积极创建民族优秀文化教育示范学校和民族团结示范学校。认真落实《特殊教育提升计划》，改善特殊教育办学条件，保障残疾儿童、少年不因贫失学。继续推进乡镇（村）成人文化技术学校建设，加强开放大学系统建设，鼓励各级学校提供多种形式的继续教育服务。健全职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育沟通衔接的机制，建设“人人可学、处处可学、时时可学”学习型社会。

七是规范民办教育发展。推进民办学校分类管理，实行差别化扶持，建立健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，引导社会力量举办非营利性民办学校。保障民办学校依法自主办学，完善法人治理结构，健全收费制度、资产管理和财务会计制度，建立教育质量监测、财务监管、风险防控和退出机制，规范民办学校办学秩序，防范办学风险。鼓励社会力量和民间资本通过多种方式举办学校，提供多样化教育产品和服务。

八是创新教师管理制度，健全加强师资队伍建设的长效机制。按照有理想信念、有道德情操、有扎实学识和有仁爱之心的“四有”好老师要求，实施师德师风建设工程，创造良好的教书育人环境。落实幼儿园教职工配备标准，严格中小学教师资格准入，完善中小学教师绩效工资制度，改进绩效考核办法，使绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩。落实艰苦边远地区津贴、乡（镇）工作补贴，以及集中连片特困地区和艰苦边远地区乡村教师生活补助政策，做到越往基层、越往艰苦地区补助水平越高。

九是健全教育投入机制，依法落实各级政府教育支出责任。健全各级教育预算拨款制度和投入机制，确保财政性教育经费“三个增长”，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。财政性教育经费使用，坚持向家庭经济困难学生倾斜，向薄弱环节、关键领域倾斜。加强经费监管，确保使用规范安全，提高经费使用效率。

十是全面推进教育精准扶贫、精准脱贫。对接农村贫困人口建档立卡数据库，提高教育扶贫精准度，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。要完善学生资助体系，进一步完善各级各类教育全覆盖、“助、贷、勤、补、免、奖”多元化的学生资助制度体系，提高资助精准度。建立和完善农村留守儿童关爱体系。健全特殊教育保障机制。探索建立政府统筹引导、企业参与建设、学校购买服务的信息化基础能力建设长效机制，优质信息化教育资源向农村边远贫困地区输送共享，努力缩小差距，促进教育公平。

依法治教，加快建设现代学校制度

坚持依法行政、依法办学、依法执教，更加注重以法治思维和法治方式推动教育改革发展，更加注重体制机制建设，更加注重保障广大人民群众受教育权利，更加注重保障广大人民群众和师生的知情权、参与权和监督权，依法推进教育治理能力现代化，为教育发展创造良好的法治环境。依据教育法律法规，理顺政府、教育和学校的关系，抓大放小，运用法律、规划、经费、标准等综合政策工具进行监督、引导和问责。要把更多精力放在对学校办学活动合法性的监管上，提高学校管理的法制化水平，杜绝有悖于法治原则的管理手段和规定。发挥学校主体作用，完善内部治理结构，激发学校办学活力，彰显学校办学特色。全面落实“一校一章程”，建立和完善依章办学的管理制度和监督办法，推动学校依法依章治校。完善校长负责制，进一步明确职责分工、议事规则。要完善教育督导体制，依法加强对学校规范办学的督导，强化督导结果运用。

健全党委统一领导、党政齊抓共管、部门各负其责的教育领导体制

全面推进教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，把教育系统基层党组织打造成坚强战斗堡垒，不断提高执政能力和领导水平。要完善推动教育改革的工作机制，建立健全教育改革统筹决策、研究咨询、分工落实、督查督办、总结推广的改革工作链条，确保各项改革举措有谋划、有部署、有落实、有成效。中小学校党组织要在学校各项工作中发挥政治核心作用，推进中小学校党组织和党的工作全覆盖。完善全面从严治党责任落实机制，切实把全面从严治党责任向基层延伸，逐层传导压力，逐级落实责任。加强教育系统党风廉政建设，完善教育系统惩治和预防腐败体系，大力推进廉政文化进校园，推动构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，持之以恒深入纠正“四风”和切实抓好教育行风建设，努力营造风清气正的良好政治生态。