让白州学生共享均衡发展的阳光

洪云龙

实现县域义务教育基本均衡，提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，是党中央国务院面对新形势深化义务教育改革发展，打赢脱贫攻坚战的重大决策，也是云南省实现脱贫攻坚“五个一批”工程的重要内容。

为顺应历史发展新要求，回应广大人民群众对优质教育的强烈期盼，近年来，大理州各级政府坚持以习近平总书记教育思想为指引，切实将实现义务教育均衡发展放在重中之重的位置，开拓创新，锐意进取，砥砺前行，以抓铁有痕、踏雪留印的干劲和务实举措，举全州之力推进义务教育均衡发展，促使全州义务教育学校办学条件发生了天翻地覆的巨变，教育管理、教育质量都取得历史性的跨越。

高位推进，义务教育均衡发展走在全省前列

一是超前谋划，层层推进工作落实。2010年大理州“两基”工作顺利通过国家验收后，州人民政府就及时印发了《关于进一步提升“两基”水平推进义务教育均衡发展的实施意见》，州政府成立了以州长为组长、常务副州长和分管副州长为副组长，组织部、宣传部等31个部门领导为成员的义务教育均衡发展工作领导小组，建立了义务教育联席会议制度，切实加强对义务教育均衡发展工作的领导，规划用5年时间申报并通过义务教育基本均衡国家评估验收。针对2016年省委、省政府出台的贫困县退出机制，大理州迅速调整义务教育均衡进度规划，州委及时组织召开了义务教育均衡发展专题会议，主要领导亲自听取义务教育均衡发展工作汇报并作出重要指示意见。为确保工程进度与质量，州委、州政府主要领导多次深入项目实施困难较多的洱源、祥云、宾川等县基层学校，认真听取义务教育均衡发展实施工作情况汇报，切实帮助解决各种困难和问题。为积极推广各县各地涌现的典型经验，切实增强全州各级政府和干部对推进义务教育均衡发展的紧迫感和使命感，几年来，州人民政府根据各县（市）推进速度，先后在弥渡、洱源、鹤庆、永平等地组织召开全州义务教育均衡发展现场推进会，学习宣传典型做法和成功经验，现场研究解决工作中存在的困难与问题，促使各种建设项目得以迅速实施。各县（市）党委、政府根据时间紧、任务重的形势，坚持“一把手”挂帅，靠前指挥，工作推进采用超常规的措施，特事特办，项目工程前期手续走绿色通道，各项工作同步推进，审批部门送批下乡服务，当天申报当天审批，按时办结，高位推进工程进度，取得明显实效。

二是措施有力，困难问题迎刃而解。为如期实现均衡发展目标，全州各级教育行政部门认真执行州委专题会议精神，2016年起，大理州教育局成立均衡发展办公室，由主要领导直接负责，细化任务分解，切实加大督导和指导力度，采取“挂图作战、借兵打仗、倒逼销号”的策略，精准靶向、精准施策、精准监控，层层推进义务教育均衡发展。全州推进义务教育均衡发展自下而上启动半月报表，及时收集、掌握县（市）、乡（镇）和村、校推进情况，全面构织了州、县（市）、乡（镇）、村、校四级联动的作战网络，清晰列出全州2016年至2018年国家验收的县（市）分布、推进时间表路线图、挂钩责任人、主要存在的困难和问题、采取的措施、任务目标、项目进度等信息，明确县、乡、村各级学校的相关项目建设、资金补拨、指标达标等内容完成期限，确保各县（市）能在既定的时间节点完成目标，对各县（市）、乡（镇）推进情况和义务教育阶段学校项目进度实行动态监测和跟踪管理，逐县逐乡逐村定目标、定责任、定措施、定成效。与此同时，各级人大、政协广泛开展专题视察，密集调研，领导小组办公室合同督查、监察、纪委专项督查形成合力，广泛深入项目学校开展协调、督查和指导服务，对不能按期完成规划目标的学校、项目，及时作出应对，使存在的各种困难问题及时得到化解，保障了工程項目实施及各项工作的不延误、不拖延，按时完成各项目标任务。

三是制度明晰，确保资金及时到位。州政府印发《大理州推进县域义务教育均衡发展激励和问责办法》，对工作局面推动缓慢进行分析、研究及专题通报。坚持实施义务教育“一县一案”“一校一策”的要求，按照“缺什么补什么，缺多少补多少”的原则，全方位推进义务教育学校的软硬件建设。为加快各种项目实施，有效破解资金投入难题，在州委、州人民政府的统一部署下，全州各县（市）千方百计筹集资金，采取全面改薄专项经费为主，各级政府全面补齐三年“三个增长”欠拨的经费补拨和政府兜底补齐不足的全部融资投入为主渠道，切实加大资金投入。自义务教育均衡发展实施以来，全州12县（市）义务教育均衡发展规划总投资达到50.3亿多元，其中仅补拨“三个增长”欠款就达7.36亿元。

四是城乡巨变，推进速度高居全省前列。为全力推进义务教育均衡发展，各县（市）严格按照时间规划，各级政府主动履行主体责任，领导干部敢于担当，不抱怨，不推诿，立即干，马上干，以一种从未有过的重视程度紧急行动。重点推进薄弱学校的改造，以精准扶贫为原则，统筹实施全面改薄，抬高底部，缺什么补什么、缺多少补多少，有效地缩小了山区、贫困地区学校与城区、坝区学校的硬件差距。截至2017年10月，全州除云龙县（规划为2018年）以外的11县（市）共对995所中小学、343个教学点实施工程建设，新增学校用地5 226亩，建筑单体4 303个，建筑面积943 127平方米，建设室外运动场1 236块、1 641 642平方米，修建学校围墙551校76 294米，大门309道，新增图书4 047 355册，采购计算机28 018台，教学仪器2 024套，音体美器材1 091套，电子白板3 566块，校园视频监控2 482套，桌凳53 187套，学生床架23 384张，生活设施38 911套，新补充教师1 563人，配备后勤安保人员2 797人。通过实施农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中改造工程等项目，优化城乡、区域、校际之间师资、校舍、经费、设备、图书等资源的合理配置，全面改善办学条件。2015年，弥渡县成为全省第一批通过国家评估验收的县份之一；2016年，祥云、南涧、巍山、宾川、剑川、鹤庆6个县顺利通过国检验收；2017年，洱源、大理、永平、漾濞4个县（市）通过国家验收。

任重道远，让白州学子共享均衡阳光

实施县域内义务教育均衡发展，如期实现均衡目标，既是国家脱贫攻坚战略的重要部署，也是对各县（市）政府落实“以县为主”义务教育管理体制的一次检阅，更是我们推动教育事业科学跨越发展，提高广大人民群众幸福指数和获得感的重要渠道。通过多年稳步实施，大理州义务教育均衡发展取得了较为喜人的成绩，但还存在方方面面的困难和问题，特别是与全面小康的硬性要求、与广大人民群众对教育的期盼还有较大差距。需要我们针对问题和困难疖症，形成问题清单，逐条逐项加以解决。

全力打造民心工程、德政工程。教育维系民生，是联系群众最多，服务人民群众最直接的工作。功在当代，利在千秋。义务教育均衡发展的推进，要求我们以一种神圣的责任感和使命担当，坚持把每一个项目都打造成惠及子孙后代的民心工程、德政工程。要着眼长远，合理规划，突出重点，优化资源配置，坚持“保基本、补短板、兜网底，缺什么、补什么，不漏一校、不漏一个教学点”原则，制定“一县一案”“一校一策”推进方案，努力把每一所学校打造成为标准化学校。要坚持资金监控和使用安全，建立监督检查机制和绩效考核机制，在各种工程和项目建设中，坚持把纪律挺在前面，不间断地加强监督、审计、通报和问责力度，充分发挥资金效益，确保每一分钱都花在孩子身上，以铁的纪律保障义务教育均衡发展的实施推进。

充分发挥各种教育设施设备的效益。各级政府出巨资、花重力推动义务教育均衡发展，体现了人民政府全力办好人民满意教育的时代精神与责任担当。目前，各县（市）特别是通过国家评估验收的县（市），各级学校办学条件明显改善，各种图书、音体美器材、信息技术等教育资源和设施设备得到进一步配强配齐，为全州广大中小学特别是农村中小学素质教育实施提供了重要保障。但如何使这一系列教学设备、生活设施更好地服务师生、服务教学，有效提高教学资源的利用率，是摆在教育行政部门和广大校长、教师面前的重要课题。因此，制定、修改科学规范的规章制度，积极创造条件充分利用各种设备设施，为师生学习、生活、健康成长服务，需要我们进一步进加强探索和实施，因地制宜做出行之有效的考核与管理制度，让各种设施设备更好地为提高教育教学质量服务。

优化师资结构，整体提升教师队伍水平。教师是教育工作的组织者和实施者，在整个教育教学过程中居于核心地位。但在义务教育均衡发展的推进工作中，农村学校教师结构性缺编严重，教师资源的配备不足、特别是音体美及信息技术教师等专业教师配备不足，教师流动的机制还没有真正建立和完善，专任教师、骨干教师的交流比例达不到规定要求等，成为义务教育均衡发展中暴露出的重要问题。因此，各县（市）需进一步探索校长和优质教师资源的交流轮岗制度，着力加大音体美和信息技术等紧缺学科教师的招聘和培养力度，努力实现各种教育资源的均衡有效配置。同时要多形式抓好教师培训，通过开展形式多样的师德教育活动，不断增强教师职业道德意识、荣誉感、事业心和教书育人的业务能力。要在加强国培、省培和校本研修、课题立项等各种渠道的同时，积极鼓励教师自学和知识更新，整体提升教师队伍的综合素质和业务水平。

全力抓好控辍保学工作。保障适龄儿童少年依法接受义务教育是各级政府的重要职责。推进义务教育均衡发展工作的目的就是办好每一所学校、教好每一个学生、不让一个适龄儿童少年失学。各级政府、教育行政部门和各级中小学需以脱贫攻坚和义务教育均衡发展实施为契机，严格按照《义务教育法》和贫困村退出标准的要求，认真督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育遇到的困难问题，采取措施防止适龄儿童、少年辍学。保证适龄儿童“人人有学上”“一个不能少”，实现义务教育公共服务全覆盖。残疾儿童、建档立卡户子女就学问题，必须一人一策、一人一案，实现全覆盖接受义务教育，不能出现建档立卡户子女因残失学、致盲返贫。需建立和完善县（市）长、教育局长、乡（镇）长、校长、村长（村、居委会主任）、家长 等的“六长”责任制，进一步落实县（市）政府、乡（镇）政府、村（居）委会主要领导作为辖区内“控辍”工作第一责任人，县（市）教育局局长和中小学校长作为学校“保学”工作直接责任人，家长作为依法送子女入學直接履行人责任，层层签订目标责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，保证每一个孩子都接受义务教育。

突出重点解决城区教育资源总量不足问题。实现均衡发展，就是要以人民群众对教育工作的满意度为根本，突出解决好人民群众关心的热点难点问题。随着经济社会的迅速发展和城乡一体化进程的加快，各城区常住人口不断增加、流动人口不断增多，加之农村进城务工人员的剧增，导致大理州下关、大理和11个县城所在地城区教育资源总量不足，并日渐成为义务教育均衡发展的一大显性问题，部分地区“大班额”“择校热”等现象较为突出。为此，各县（市）政府在推进义务教育均衡发展过程中，需坚持以整合资源，增加总量为原则，全力打造优质教育资源，从根本上解决问题。各地建设规划部门在规划改、扩、新建城区时，要根据城市人口容量、增量和流动人口的数量，科学预测学生人数，做好新建学校的规划。城市建设过程中，首先要落实学校的建设，以满足城区居民子女和流动人口子女入学的需求。在旧城区的改造过程中，要根据楼房增多、楼层增高、入住人口增多的实际，结合流动人口的增长趋势，适度拓宽学校或新建学校，使教育资源能适应学生增长的需要。要坚持质量兴校和内涵发展道路，全力打造优质教育资源，突出优质资源在区域中的示范、引领、辐射和带动作用，并以评促创推动各级各类学校的全面发展，不断满足广大人民群众对优质教育的迫切需求。

进一步建立完善义务教育均衡发展长效机制。在推动实施义务教育均衡发展工作中，大理州12县（市）近三年对教育投入“三个增长”不到位的就有10个县（市），欠拨经费高达7.36亿元。由于该投入的经费没能按时间节点投到位，严重影响了均衡发展推进速度。前车之鉴，后事之师。探索建立义务教育保障长效机制，将是我们在12县（市）义务教育均衡发展如期实现后，还需长期坚持和完善重要保障机制。与此同时，各县（市）要积极探索创新教育管理运行机制，打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。大力实施联校协作发展、学区化管理、集团化办学等模式，促进优质教育资源共享。强化督导评估，建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对义务教育阶段学校的办学条件、教育管理和教育质量进行动态监测，对义务教育学校的差距进行监测和分析，建立管用有效的预警机制。要深化教育人事制度改革，全面推行“教师交流制、全员聘任制、岗位责任制、绩效考核制、待岗学习制”改革，推行“县管校用”教师管理模式，把教师由“学校人”变成“系统人”，以进一步推动教师交流工作。在高水平、高质量的通过国家评估认定的同时，向各级党委政府和人民群众交上一份满意的答卷，努力推动全州义务教育发展迈向更高一个台阶，让白州万千学子共享均衡发展的阳光。