关于推进干部作风建设常态化机制的几点思考

王晓琴

摘要：构建干部作风建设常态化机制是党加强自身建设的需要，是落实全面从严治党战略的需要，解决作风建设深层次问题的需要。在构建干部作风建设常态化机制时，要明确目标定位，形成完备的指标体系，做到“四个坚持”。

关键词：全面从严治党；干部作风；常态化机制

加强和改进干部作风建设，必须将其置身于全面从严治党的大环境中，构建起干部作风建设的常态化机制。

一、推进干部作风建设常态化机制的必要性

要解决干部队伍当中的“精神状态问题”和“作风问题”，必须构建起干部作风的常态化机制，为形成干事创业的良好氛围提供保障。

（一）构建干部作风建设常态化机制是党加强自身建设的需要

我党历来重视干部队伍的作风建设。在革命战争时期形成的“理论联系实际、和人民群众紧密联系在一起、批评与自我批评”的“三大优良作风”一直深深影响着中国共产党人。新中国成立后，每一代领导集体都把作风建设摆在突出的位置，常抓不懈，并一直延续着党的优良作风。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央领导集体对干部作风建设更是高度重视，从群众路线教育实践到“三严三实”专题教育再到“两学一做”学习教育，有效地推进了干部作风建设的常态化和制度化。实践表明，加强干部队伍作风建设是我们党在不同历史时期取得成功的重要保障。

（二）构建干部作风建设常态化机制是落实全面从严治党战略的需要

习近平总书记在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面会上，提出“打铁还需自身硬”。习总书记把从严治党和作风建设紧密相连，并把干部作风建设作为全面从严治党的着力点和“先手棋”，这是由我党和国家所面临的形势和任务决定的。党面临着复杂严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境的考验。在这些严峻的现实和考验面前，各级领导干部要想肩负起肩上的时代使命，必须加强作风建设，构建起干部作风建设的常态化机制。

（三）构建干部作风建设常态化机制是解决作风建设深层次问题的需要

从十八大以来干部作風建设取得的成效和进展来看，干部队伍当中存在着的浅层次问题得到了很大程度的改善，比如服务意识不强，态度蛮横，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题越来越少了。但是，干部作风方面的深层次问题仍然很突出，尤其是一些干部面对中央的高压反腐，产生了“为官不易”的思想，出现了“为官不为”的问题，在工作中不愿意做事，不愿意负责任。这些深层次作风问题的产生有思想认识上的因素，有制度规范不完善的因素，也有监督机制不健全的因素，必须通过构建作风建设的常态化机制加以解决。

二、构建干部作风建设常态化机制的目标定位

干部作风建设常态化机制的目标定位，就是通过系统确立影响干部作风建设的各项指标，形成完备的指标体系，明确干部作风建设的目标要求。

（一）以“忠诚为民”为服务宗旨

关于党的宗旨，《党章》写得非常明确：中国共产党必须“坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益”。作为党的领导干部，必须把实现和维护人民群众的根本利益作为工作的基本遵循，切实履行党的宗旨。构建干部作风建设常态化机制就是通过制定一系列的规章制度、教育方法、监督体系等，实现干部“忠诚为民”宗旨，营造良好的氛围。

（二）以“务实高效”为行政追求

党的事业不是喊出来的，而是干出来的，需要各级领导干部的真抓实干、层层落实。习近平总书记多次强调“关键在于落实”，但仍然有部分干部善于做表面文章，工作不求实效。要解决这些问题，必须强化领导干部的责任意识，倡导“务实高效”的工作作风。构建干部作风建设常态化机制就是通过完善干部绩效考核模式、建立科学合理的政绩考评指标等，消除干部队伍中工作不务实的作风，提高干部的素质和能力，切实为人民群众服务。

（三）以“清正廉洁”为执政底线

我党从成立日开始，就把“清正廉洁”作为共产党人必备的政治品格和政治本色，90多年来始终未改。清正廉洁，是我们制胜法宝，是新时期好干部的重要标准之一。构建干部作风建设常态化机制就是通过思想教育、舆论监督、制度约束等方式规范干部的思想和行为，让干部时刻保持健康的生活情趣和高尚的精神追求，牢牢守住廉洁从政这“第一道防线”。

（四）以“依法行政”为行为准则

党的十八届四中全会提出了“全面推进依法治国”，并提出“深入推进依法行政，加快建设法治政府”的具体要求。但个别干部在执法的过程中由于法律意识淡薄、个人素质偏低，仍然存在“有法不依、执法不严、违法不究”的现象，甚至有的干部存在比较严重的违法乱纪问题。构建干部作风建设常态化机制就是通过建立健全制度规范体系，在政府部门推行“职能法定、依据法定、程序法定、责任法定和监督法定”等方式规范和约束政府部门和工作人员的行政行为，使干部知法、守法、懂法，做到履职不越权。

三、推进干部作风建设常态化机制的对策建议

在全面从严治党实践中，干部作风建设常态化机制的构建要做到“四个坚持”，即坚持把制度规范作为根本点、把作风养成作为关键点、把监督约束作为着力点、把考核奖惩作为着眼点。

（一）坚持把制度规范作为根本点

制度规范具有稳定性和长期性，构建干部作风建设的常态化机制必须首先坚持把制度规范作为干部作风建设的核心和根本，扎好“制度笼子”，推进干部作风建设制度化、法制化。完善的制度规范，能够从根本上杜绝“运动性整风”“季节性整风”等问题，能够最大限度避免人为因素、人情关系，形成按制度办事、靠制度管人的常态化机制。制度规范在设计的过程中，要尽量做到客观、具体、明确，以确保执行的有效性。

（二）坚持把作风养成作为关键点

改进干部作风的方法有很多，注重党性修养、养成自觉而为的工作作风是首要的。21世纪的今天，我们面临诸多考验，领导干部要“常修为政之德、常思为政之害”，主动接受组织的教育引导，把作风养成作为干部作风建设常态化机制的关键。要加强理想信念教育引导，把强化宗旨意识变成干部的清醒认识和自觉行动。要健全党性修养分析机制，通过为党员干部建立党性修养档案、完善党性修养分析制度，对党员干部的作风状况进行定期“诊断”。要深入一线，加强基层锻炼，了解工作面临的实际问题和群众的利益诉求，与群众建立深厚的感情，不断增强领导干部的为民情怀。endprint

（三）坚持把监督约束作为着力点

作风建设既要靠自律，也要靠他律。监督是促进作风转变的有效手段，也是对干部的最大爱护。进一步完善作风建设的监督体系，需要从以下几方面着手：一要明确监督重点。在干部作风建设监督机制的建设上，要突出对重点监督对象的监督管理，特别是对党政“一把手”和重点岗位的干部要加强监管。二要拓宽监管渠道。长期以来，党内监督、人大监督、政协监督、群众监督、舆论监督等监督主体在干部作风建设中发挥了重要作用，但受制于体制因素，使得一些主体没能充分发挥监督作用。要想真正发挥好以上几种监督主体的作用，就必须着眼于当前所面临的新形势、新挑战，构建全方位、多层次的监督网络，进一步拓宽监督渠道，赋予各监督主体新的内涵和明确的功能，為干部作风建设常态化机制的建立提供支撑。三要延伸监管范围。对干部的监督，不仅体现在工作时间之内，还要对干部实现全方位、多角度、全覆盖的监督。

（四）坚持把考核奖惩作为着眼点

有效的奖惩机制不仅能够促使干部更好地履行工作职能，还能够激发干部从切身利益的角度出发重视自身作风建设。构建干部作风建设常态化机制，要以考核奖惩为着重点，把作风建设的“软约束”变为干部管理的“硬杠杆”。一要完善考评体系。结合岗位职责，针对干部作风建设存在的突出问题，进一步完善作风建设考评体系。在干部政绩考核、党建工作目标管理考核、党风廉政建设责任制考核等项目中加入作风建设的内容和指标，使干部作风“看得见、摸得着、测得准”。二要建立考评办法。干部作风建设要常抓、实抓，通过建立合理的考评办法，对干部作风进行全面、真实的考评。考评办法的建立要注重年终考评与日常监督相结合、组织考评与群众反馈相结合、单位考评与家庭表现相结合，使得干部作风得到客观的衡量。三要运用考评结果。干部作风建设的考核结果不能束之高阁，要将其作为干部选拔任用的重要依据。

参考文献：

[1]凌德政.全面从严治党语境下作风建设常态化机制刍议[J].苏州科技学院学报（社会科学版），2015，（9）.

[2]张德艳.习近平“全面从严治党”思想及其对党的建设创新[J].哈尔滨市委党校学报，2015，（9）.

[3]黄学军， 朱林生， 赵晓娜.构建干部作风建设常态化机制的理性思考[J].桂海论丛，2008，（3）.endprint