加快高校预算执行进度的探析

谢辉

摘要：目前，我国高校普遍预算执行速度较慢的问题越来越突出，当年的预算执行往往还达不到年初预算的三分之一。由于高校对预算执行过程的管控不足，导致年底突击报账的情况，严重影响了预算执行的时效性和均衡性。本文通过分析高校预算执行的存在的具体问题，结合预算管理的背景和趋势，总结出加快预算执行进度的方法措施，推动预算执行落实到位。

关键词：预算管理；预算执行；信息化

目前，我国高校普遍预算执行速度较慢的问题越来越突出。高校预算费用的来源不同，预算执行的约束也存在差别，从而對预算执行效率的要求也不尽相同。由于高校目前预算编制主要为一年一编，除了有具体实施期的预算项目，均需要在一年内将经费使用完毕。但由于各方面原因，目前高校预算执行情况均不尽人意，有些高校连年初预算的三分之一都没有达到，可见我国高校预算执行进度较慢属于普遍问题。

一、高校预算执行的现状

预算管理作为高校财务管理的重要组成部分已得到普遍公认，但预算执行作为预算管理的重要环节，实际执行中仍然存在很多问题，从历年高校预算实际执行情况来看状况不容乐观，存在前低后高、年底突击花钱，预算执行进度失衡的趋势，前三个季度支出进度较慢，到每年十二月份达到高峰，每年年末高校财务报销大厅，门庭若市。此种现象的背后，反映了高校预算执行过程中管控不足，不得不引起高校财务管理者的思考。避免年底突击花钱，提高资金使用效率，加强预算执行的时效性和均衡性已迫在眉睫。

二、高校预算执行中存在的问题

（一）预算编制不准确，对预算执行重视不够

在实际预算编制中，一般采取上下结合、分级编制、逐级汇总的混合式方法进行，谁申请资金、谁立项、谁编制项目申报书。学校对所有申报项目结合学校规划按轻重缓急综合排序，并一直以来把申报项目数量和申请资金数量作为工作重点，往往忽视项目的立项依据、实施主要内容、实施方案及可行性等情况，细节关注不足，项目申请部门立项前期准备工作不细致、不充分，具体实施细节考虑不周全，立项缺乏可行性研究及评审。学校教职工普遍存在“重立项、轻管理”的思想，对预算执行中的困难预计不足，造成被动局面，给推动预算执行工作增加了难度。

（二）预算执行监管、考核制度不健全

首先，预算执行无独立监管、考核部门。财务部门无权赏罚其他同级业务部门，不能单方面整改预算执行中存在的问题。其次，事后监管模式只会使预算执行监管流于形式。事前不对预算执行中突发情况给予提醒，加上事后对预算执行中的跟踪、监督、推进措施等方面信息分析反馈不及时，导致贻误时机，无法及时在事中将错误更正。再次，针对预算执行考核结果，无相应奖惩措施，对预算执行起不到激励与约束作用。

（三）招标采购流程复杂影响预算执行进度

高校在对一些高价值重资产项目的购置上，需要经过一系列的申报流程，尤其是一些先进的进口设备，在设备的采购流程上就要花费很长的时间，从而也影响了预算的执行。目前较多高校购买一套进口设备，一般都需要半年或一年以上的时间，这样长的时间，严重地影响了预算的执行效率，拖慢了高校的预算执行速度。复杂的采购流程虽然保证了预算的正确使用，但同时矫枉过正的复杂流程审批使得预算的执行进度受到了很大的拖累，难以正常发挥预算的控制作用。

三、加快高校预算执行进度的方法措施

（一）注重预算过程管理，提高预算编制的科学性

高校要切实做好预算执行的跟踪、沟通、协调工作，抓住学校年度发展与建设的中心工作，积极支持学校重大项目、重要项目建設，保证学校教学管理工作的正常进行。同时，严格执行校内预算方案，加强核算工作，及时反映预算执行情况，增强预算调控能力。根据上级相关规定，及时对支出的合法性、合理性、正确性等进行严格审核，及时掌握预算经费支出数量和结构，注重资金使用效益分析，使预算管理及预算执行工作有效开展。

（二）加强预算执行的考评与总结

对预算执行情况定期、及时地进行分析与总结，才能发挥指导作用。首先，各部门在每个分析期，撰写预算执行情况分析报告，调整预算投入方向及结构。其次，预算工作委员会汇总整理各部门提交的书面预算执行情况分析报告，学校制定考评措施，对各部门的考评结果采用经济和精神相结合的方法进行奖惩，肯定成绩，指正不足。最后，依据总结，制定下年度的预算工作规划方案，为有效控制预算提出建议。

（三）优化招投标流程，进一步提高管理效率

目前，政府部门在采购与招投标管理政策方面已出台多项措施进行流程优化，管理效率大大提高。但不少高校仍然存在诸多影响因素，导致预算项目执行出现各种困难，亟须在政策上采取更多、更有效的措施予以解决。一方面，审计部门和招标中心应优化审核流程，提高办事效率，缩短审批时间；另一方面，根据学校具体情况，适当提高工程审计和设备招投标的准入门槛，使其更有利于发挥资金监管作用。

（四）建立信息化管理平台，实施项目动态监控

提高预算执行速度需要各高校建立高效的预算管理信息系统。财务核算系统的建立能够有效地推进预算的执行进程，实现会计信息和账务系统的信息化管理，使得项目部门可以随时随地地查询项目经费情况。通过财务信息平台的构建，实现各个项目从申报到审批再到资金拨付的全过程管理，通过各个环节的不断制约，保证项目的顺利执行和预算的审批，同时可以通过信息系统的实时监控，及时发现影响预算执行效率的环节，找到相关部门负责人进行问责，通过对预算执行进度的跟进，及时了解项目负责相关的经费使用情况，从而保证预算项目的顺利执行。