浙江省小微企业与高校大学毕业生双赢机制探索研究

王磊+穆家柱

摘要：小微企业在发展过程中遇到的大问题是人才瓶颈，而毕业生就业难是高等教育长期面对的难题。如何能够吸引高校毕业生到小微企业就业，并实现两者共同发展，是一种值得探索的双赢模式。本文在对浙江省小微企业调查的基础上，着重从政策层面、小微企业发展要素及困难、高校毕业生创业教育等方面研究高校毕业生不愿到小微企业就业、从小微企业流失的原因，并提出合理的解决途径。

关键词：小微企业 高校毕业生 双赢 探索

一、引言

小型微利企业的概念是在2008年的《企业所得税法》中提出的。小微企业是小型企业和微型企业的简称，是一种经营模式相对较小，雇员人数相对较少，产权和经营权相对集中，产品和服务相对单一的企业组织，具有创业成本低、成果见效快，适应能力强、就业弹性大的优点[1]。

据不完全统计，中小企业的数量已经占到全国实有企业总数的90%以上，而小微企业约占中小企业数量的80%以上[2]。小微企业作为我国经济的基本细胞，对社会经济的发展具有重要的战略意义。虽然我国十分重视小微企业的发展，陆续出臺了一系列扶植政策，但是由于小微企业本身在资金、人力、管理方面的劣势，发展艰难，寿命偏短。小微企业要克服自身不足，在激烈的竞争中取得一席之地，关键在于提升自身的创新能力。高校作为人才培养的主力军，是小微企业创新人才的重要来源[3]。

小微企业在增加就业，促进经济增长，科技创新与社会和谐稳定方面具有不可替代的作用。但是，目前我国小微企业的发展面临要素依赖，创新不足，管理欠缺，融资困难，人才缺乏等问题[4]。

二、高校毕业生不愿到小微企业就业原因分析

1. 政策层面原因

我国现有政策基本分为三类，即：就业促进类政策，就业保障类政策和创业支持类政策。国务院负责宏观性政策的制定和发表，各级地方政府根据实际情况，制定具体政策和执行细则。

我国现有政策中，直接支持高校毕业生到小微企业就业的政策比较少，但是相关政策比较丰富。在政策需求方面，高校毕业生对于职称评定、科研立项、培训、社保和工龄计算方面有较高的需求。然而在政策有效性和执行力方面，效果不理想。小微企业和毕业生对政策的态度，也直接影响到政策的运行和执行结果。目前大致存在两大问题：第一，政策的执行力不足。由于部分政策是多部门联合发文，没有明确主责单位，造成互相推诿。国家政策出台后，地方没有制定实施细则，也是执行力不足的原因之一。再者，有些地方出于利益保护，有政策不执行，使得政策形同虚设。第二，政策脱离实际，相互冲突。有些政策制定后可操作性不强，无法落实。缺乏政策执行监管机制，政策难以执行到位。政策缺乏连续性，甚至出现前后矛盾，很难为小微企业和高校毕业生员工发展提供支持[5]。

2. 高校毕业生及小微企业本身原因

有研究指出，高校毕业生"有业不就，无业可就，供需错位"等就业结构性矛盾，成为毕业生就业难的主要原因。为了缓解大学生就业难的问题，国家于2002年发布了《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业改革有关问题的意见》，指出："引导高校毕业生到基层、到中小企业就业是解决高校毕业生就业问题的主要途径"。在2005年发布的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》指出："大力支持各类中小企业和非公有制单位聘用高校毕业生"[6]。党的十八大报告指出："支持小微企业特别是科技型小微企业发展"具有重要战略意义。

大学生的就业意愿与性别、毕业高校、专业、收入预期、单位性质等有重要关系。首先，名牌高校的毕业生对于收入预期要求较高，小微企业普遍难以满足。其次，由于大城市创业成本高，坐落在大城市的小微企业工作环境较差，或选址在二三线城市、对于毕业生的吸引力不够。再者，由于小微企业的性质等原因，造成毕业生在职称晋升、科研项目获取等方面的劣势，重视这些方面的毕业生在小微企业难以"看到前途"。大学生在校期间，缺乏创业意识和创新精神，缺乏创业培训，也直接导致小微企业创建人知识层次不高，缺乏骨干力量。种种原因的存在，造成毕业生不想到小微企业就业，即使到小微企业就业也仅仅是缓兵之计，难以留人。

党的十七大提出"千方百计扩大就业"后，明确地提出了"以创业带动就业"的新思路，将扩大就业提升到战略高度，将鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置[7]。

目前很多高校虽然已经开展创业教育，效果十分有限，大学生有创业意愿但是创业能力普遍不足。主要存在几个方面的问题：第一，虽然高校在校园内营造了一定的创业文化氛围，但是大学生的关注度和参与度并不高。第二，创业课程内容实用性不强，大学生创业知识不够。第三，高校校内创业实训缺乏，大多属于"纸上谈兵"，参赛派居多，实战派极少。

三、双赢机制建立的途径探索

1. 在政策层面给予足够的的关注和支持

调查发现，影响到毕业生到小微企业就业的关键因素为：人事制度，五险一金，职称晋升以及户口等权益保障[8]。而持有企业股份，到小微企业进行创业的奖励和补贴无疑会增加毕业生的就业忠诚度。小微企业创始初期，最为关注的是税费减免，房租优惠等政策，除此之外，在科技项目扶持，培训服务方面有较强需求。为了更好地让高校毕业生到小微企业去，实现双赢，在政策层面提出以下建议：

首先，政策出台要有连贯性和可操作性。政策出台切忌前后矛盾，并且要注重连贯性。地方出台实施细则，实用性和操作性要强。权责明确，确定责任主体，各个单位部门积极配合，并完善监督管理机制。尤其注重在税费减免、大学生就业奖励及补贴等方面的政策、资金落实情况，将对小微企业发展具有极其重要的作用。

其次，确保稳定性政策，让高校毕业生在小微企业有期望和发展。高校毕业生就业初期，稳定十分重要。因此，在员工"五险一金"方面，政府通过补贴等形式反馈给小微企业；在职称晋升、项目获取方面，对科技型小微企业以及突出贡献企业，进行扶持和适当倾斜。出于长远考虑，对于毕业入职小微企业的大学生，在今后报考研究生、公务员给予适当加分。endprint

最后，应该着力规范、简化小微企业政策优惠的申报和执行过程。小微企业在创办时，人员少，困难多，在申报优惠政策的时候，应当精简程序，必要时开设绿色通道，对小微企业提供支持。切忌各个部门"踢皮球"，办事效率低下，影响小微企业的创办与发展。政策在执行过程中，目前面临执行层级过多、执行链过长，政策难以落地、执行迟缓等状况，急需改善和简化。

2. 提高高校大学生的创业教育质量和水平

我们应该采取切实有效的措施，加强对高校学生的创业教育。第一，扩大对创业教育的宣传和影响力，营造浓厚的创业氛围。注重学生会、社团、班级的号召作用，以及发挥微信、微博等新媒体的覆盖作用。第二，完善组织机构，形成多部门协同机制。高校党委应该牵头负责组织协调好职能部门与各学院，建立专人牵头负责机制，多部门联动，落实在教学、实践等环节中的各项具体工作。第三，积极搭建服务平台，提高大学生创业能力。通过组织社团活动，建立校内创业孵化基地，组织参加诸如"挑战杯"等各类创业比赛，多种形式支撑创业能力培养[9]。

3. 提升小微企业对高校毕业生的吸引力

通过对小微企业大学生员工主动离职原因分析得出，價值观念不吻合，薪资待遇不满意，发展前景受阻碍，工作缺乏安全感，自我实现不满足是五大主要因素[10]。因此小微企业要想留得住大学生，不断提升自己的吸引力，可以从几个方面着手：第一，完善企业人力资源制度，管控人事危机。这是目前小微企业最为欠缺的。第二，建立企业文化和员工认同感。只有重视员工、信任员工，员工才有归属感和责任感，才会与企业共成长。第三，提供合理的、有市场竞争力的薪资待遇，并且配有有效的激励机制。奖罚分明，为员工进步提供动力。

参考文献

[1]董美霞，尉桂华. 小微企业与高校的互动关系分析[J]. 人力资源管理， 2014 （9） ：31-33

[2]叶未央，胡新根，朱家德. 大学生小微园创业平台探索-以温州市和温州高校为例[J].中国高校科技，2014（9）：82-83

[3]廖果平，陈玉荣，赵红梅. 小微企业创业能力提升诉求下的高校创业教育[J]. 宿州教育学院学报.2014（5）：72-73.

[4]陈 涛，陆金帅. 科技型小微企业创业能力提升诉求下高校创业教育研究[J]. 科技进步与对策， 2013（12）：180-184.

[5]陈立兵. 加大政府干预力度推动大学生到中小企业就业[J]. 中国人力资源开发，2009（12）：70-72.

[6]米银俊，张超，罗嘉文. 基于高校"前孵化器"培育的科技型小微企业成长路径探讨[J].科技管理研究， 2016（10）：137-141.

[7]王继明，卢海兵. 高校毕业生创业与小微企业、创业孵化器的相关性探讨[J]. 太原理工大学学报（社会科学版）， 2012（5）： 41-44.

[8]王智丽，韩春光，庞星星. 中小微企业接收高校毕业生就业政策现状及对策[J] . 中国大学生就业， 2016 （1） ： 34-38.

[9]吕 荣. 提升大学生创业能力及发展创业教育相关性研究[D].西南财经大学，2011.

[10]王智丽，庞星星，韩春光. 中小微企业大学生员工主动离职原因及影响因素研究[J]. 中国大学生就业（理论版），2016 （24） ： 39-43.endprint