建设工程评标阶段风险控制

2017-09-10刘强

科学与财富 2017年22期

关键词：评标风险控制建设工程

刘强

摘要：当前，建设工程的招投标存在诸多不规范的行为，给建筑工程质量安全埋下隐患及风险。本文就建设工程评标阶段的风险控制，提出若干见解及对策。

关键词：评标风险控制建设工程

一、引言

风险控制，是指风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，或者减少风险事件发生时造成的损失。风险控制的四种基本方法是：风险回避、损失控制、风险转移和风险保留。

二、建设工程招投标

建设工程招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。2000年，我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》，并陆续制定一系列的政策法规，逐步形成了建设工程招投标法规体系的基本框架，对规范工程建设项目招投标工作，惩治招投标活动中的违规行为起到了重要作用。但在实际工作中，招投标还存在违规操纵、互相串通、明招暗定等诸多不规范的行为，从而引发出若干隐患及风险。

三、建设工程招投标的风险辨识

风险辨识是指查找建设工程招投标各业务单元、各项重要经营活动及其重要业务流程中有无风险，有哪些风险。总体而言，目前工程项目招投标风险存在招标、评标、定标三个环节。

（一）招标环节

包括：（1）私自指定施工队伍。（2）虚假招标，明招暗定。（3）将项目"化整为零"，使项目达不到法定的招标建设工程项目规模标准，把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包；或将必须依法公开招标的建设工程项目，仅在较小的范围内发布招标公告。（4）招标代理机构存在问题。

（二）评标阶段

包括：（1）参与评标的委员们一般较为固定，由此存在弊端，很容易产生权钱交易的行为。（2）有的业主在招标信息发布前，已经同招标代理机构有过私下接触，达成"互利协议"。（3）有些招标代理机构不能及时发现和制止围标和陪标行为，甚至与招标人、投标人串通违规。（4）招标评标与后期施工管理脱节。

（三）定标阶段

包括：（1）当建设单位"意向"的投标单位未中标时，在办理中标手续及签订合同中设置障碍，排斥中标人。（2）建设单位向中标单位提出不合理条件，比如要求施工企业垫资、压价，指定购买材料、设备等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订其它"不平等条约"。（3）强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或者将不够资质标准的"关系户"挂靠在中标施工企业，形成层层转包，违法分包的现象。

四、建设工程评标阶段风险控制

（一）固化评标工作程序

要制定详细的评标规范，严格按照评标程序进行评审，不得随意减少中间环节，尤其是评标现场招标文件和评分标准学习、重大事项讨论、废标界定等环节，一定要制定相关制度，按规范操作，避免评标专家评审的随意性、不规范性。同时努力通过计算机技术实现评标工作的程序固化，最大限度地避免评标不规范行为发生。

（二）强化评委独立评标

建立相互分离的评委独立评标室，明确规定重大事项讨论、集中学习的具体程序。此外，评委之间不得相互交流讨论，切实强化评标工作的独立性，提高评标专家的责任意识。对打分明显偏差的，要求在评标报告中说明打分原因，对评标专家不专业、评标质量不高的列入考核范围。

（三）加强评标专家考核

建立评标专家培训、考核的长效机制，完善评标专家的管理制度，加强评标专家的动态管理。其一完善评标专家征集和清退的长效机制，不断补充新的专家；其二对评标专家进行专业划分、整合归类，以解决专家资源不足、部分专业评标专家过少的问题；其三对评标专家实行"一标一考核"，加强信用等级管理；其四加强评标专家的继续教育和培训考试管理，提高评标专家整体素质；其五建立评标违规行为的通报机制，严格考核、严肃处理，确保评标专家队伍的风清气正。

（四）加强评标现场保密管理

评标现场有评标专家、招标代理、现场监管和服务人员，给评标工作的保密带来隐患，应当重点加强招标代理机构的管理，尤其是对评标资料及投标文件的保管、查阅等进行严格规定。同时，大力推进远程异地评标，对评标专家进行不定点集中接送，切实保障评标专家与投标人的隔离。

（五）创新评标监管方式

建立评标现场直播室，开通网上在线直播系统，要求招标人代表、纪检监察、监管人员通过电脑显示屏，对评标现场进行实时全程监督。

（六）建立招标文件的公示制度

建议对招标文件的审核要借助潜在投标人的力量，规定招标文件提前2个工作日公示，公示期间广泛征求意见，修改完善后再正式发布。

（七）推进电子评标系统的应用

加快电子评标系统、电子档案系统、CA认证服务等系统建设，全面实现包含政府采购、建设、交通、水务项目的招标投标全程电子化。

（八）建立评标结果预警制度

全面梳理评标工作中客观分不一致、主观分偏差过大、报价较低的投标人中标情况等风险点，通过计算机技术自动分析和情况预警，全面控制评标工作失误情况，建立重点项目评标结果复核、异常打分书面说明制度。

（九）签订承诺书，承担法律责任

要求评标专家在参加项目评标前一律签署《公正评标承诺书》，保证评标工作的公平与公正，如有违反承诺书内容的行为，自愿承担相应的法律责任。