建设工程招标流程及规范化探微

2017-09-10张登玲

环球市场 2017年25期

关键词：预审评标资格

张登玲

重庆市荣昌区公共资源交易中心

建设工程招标流程及规范化探微

张登玲

重庆市荣昌区公共资源交易中心

招投标工作主要是基于市场经济下实施商品交易的一种行为，它是我国商品市场经济经过长时间发展而形成的，商品市场经济的竞争体制主要体现在交易技术、应用市场经济等方法。根据对象的不同可以将招投标工作分为服务招投标、工程招投标以及货物招投标，而建设工程招投标则主要包括工程的扩建、维修、新建、总承包以及改造等，其形式包括公开招投标和邀请招投标。

规范化；招投标；建设工程

1 建设工程规范化开展招投标的要求

首先，建设工程规范化招投标必须要坚持公开公平的原则，保持较高的透明度。招标方必须把评标方法、预审资格条件、招标公告、中标结果以及招标文件等信息全部公布，确保招投标工作的公开和公平，接受社会各界的监督。其次，建设工程在开展招投标工作的过程中必须要严格制定相关的程序和条件，同时还应该将其公开，不可以随意修改已制定好的招投标程序和条件。再次，在参加竞标的时候投标方只能报一次价，招标方根据已经设定好的评标条件确定最适合的投标方中标，从而确保招投标工作可以一次成功。最后，投标方和招标方在参与招投标的过程中应该始终坚持公平竞争，从而最大限度的确保招投标工作的公正性和客观性。

2 建设工程规范化开展招投标工作现状

2.1 相关法律法规不够完善

现阶段我国相关法律法规的不完善以及市场监督缺乏相应的力度使得建设工程很难进一步实施招投标规范化。建设工程招投标工程能力利用的相关法律法规主要包括《招投标法实施条例》、《招投标法》、《建筑法》和《工程建设项目货物招标投标办法》等相关法律法规定。招投标法律法规机制的不完善为招标方创造了投机取巧的机会，其中最具代表性的就是一旦招投标合同没有谈成，尽管也有法律法规规定了相应的补偿条例，但同时它也规定“若有一方出现违法行为或推迟履行债务导致合同无法顺利进行的时候，另外一方有权利将合同效力解除”。但是即使解除了合同招标方仍然需要解决施工问题，这时是否重新招标就出现了争议，这就是目前法律中最突出的问题。

2.2 招投标管理不够科学

商业招投标工作原本就具有竞争性和深远的意义，加之我国目前的经济体制导致发生商业部门和行政部门结社的相关问题。招投标工作是否能成功与人脉关系以及其他因素都有着直接的关系，人际关系的复杂性会在很大程度上对商业意图造成影响。例如，在进行招投标的过程中很多政府往往会身兼数职，在这样的情况下就有诸如人情、关系等出现，这将会极大的影响招投标工作的公平和公正。很多建设工程的招投标工作从表面上看是平等的，但实际却发生不平等交易。

3 建设工程加强招投标规范化工作的有效措施

3.1 积极完善招投标相关法律法规

所有经济活动的开展都应该在相关法律法规要求的范围内，如果想规范建设市场内的各种交易行为，避免发生更多混乱的现象，严格执法、加速立法是最根本的办法。目前除了国家制定的一些法律法规外，地方政府也应该结合当地的实际情况补充和完善现有的法规条例。例如已经制定的加强招投标动态管理完善市场信用机制，它的出台不仅可以对招投标履约情况进行检查和跟踪，而且还可以建立企业专属的信誉档案。核实实际建设情况是否与招标合同中约定的质量、工期、中标价等内容，一旦出现违约应该及时予以纠正和警告，同时还可以随时登记施工企业的奖励、违法行为以及财务审计和资质年检等信息。与此同时，还可以在评标办法和招标文件中制定相应的制裁条款，积极提倡施工企业应该树立优良的市场形象。

3.2 加强建设工程招投标管理

加强建设工程的招投标管理，就要积极完善招投标工作的管理和监督体系。首先要加强招投标工作的法律监督，使其能够有法可依。相关法律法规的制定只是作为规范招投标工作的一种手段，必须严格执法才能获得理想的教学效果。因此，必须认真贯彻落实相关法律法规，避免有法不依的问题。其次还应该加强市场监督，作为建筑市场常见的交易行为，建设工程招投标规范化必须要加强监督和管理建筑市场，充分的发挥其监督作用。政府建筑管理部门是管理建筑市场的主体，它应该加强对中介服务机构、承包商以及建设企业的管理，逐步规范其行为。对于建设企业，主管部门要注重其资质审查以及工程报建方面的管理，同时还应该加强对编制标底工作的管理，必须严格审查编制标底的相关工作流程，避免出现泄密问题。尽可能的清楚招标方式中的水分，有效规避违法行为，合理、公正、科学的完善评标方法。

3.3 严格审查资格，规范招投标市场

在审查投标企业资格的时候首先要做好资格预审工作，尽管招投标相关法律也包含了资格预审相关的规定，但是却缺乏完善性。这就需要相关工作人员积极完善施工企业资格预审相关的法律法规，从而为资格预审工作的开展提供法律依据，使资格预审程序趋于规范化。同时这也对资格预审的客观性和公正性以及招投标公平、公开、公正特点的体现创造便利条件，使建筑市场可以规范有序发展，实现经济利益的最大化。其次，还应该确保资格预审工作的规范化和标准化。相关政府管理部门应该根据建设项目的实际情况有针对性的制定资格预审标准。统一资格预审的标准和程序在很大程度上能够避免发生作假舞弊的行为，同时还可以将资格预审中的偏见性消除，从而使资格预审工作变得更加可靠和真实，确保中标企业都是优秀有能力的企业。最后还应该加强对招标人的资格审查工作。政府对建设工程的招投标工作实施管理监督是非常必要的，目前很多招投标法律法规都缺乏对招标人资格方面的要求，即使有这方面的规定但是也很难满足要求。招标方在工程招投标过程中处于主导位置，具有投标方的选择权和投资的决策权。在进行招投标的过程中，对招标人实施资格审查是不可或缺的重要环节，当地政府部门应该严格审查招标人的招标条件和资格。