促进湖北省孝感市“双创”平台建设的对策研究

严 旭

(湖北工程学院 经济与管理学院，湖北 孝感 432000)

促进湖北省孝感市“双创”平台建设的对策研究

严 旭

(湖北工程学院 经济与管理学院，湖北 孝感 432000)

湖北省孝感市通过“双创”平台建设，目前已经取得了创新创业的丰硕成果。通过对孝感市“双创”平台实地问卷调查和分析，发现孝感市“双创”平台建设存在诸多问题，并提出促进孝感市“双创”平台建设的对策。

双创；平台；调查；对策

近年来湖北省孝感市大力推进创新创业活动，支持政策频频出台，创新创业氛围浓厚，“双创”平台建设成果丰硕。孝感市“双创”平台主要包括创新创业孵化器、加速器、众创空间、创业大学、科技创业园区、生产力促进中心等。目前孝感市重点扶持建设的“双创”平台主要包括“1校1街1汇10园区”。“1校”即湖北工程学院孝感创业大学；“1街”即湖北职院创业一条街；“1汇”即湖北工程学院“澴川汇”众创空间；“10园区”即市政府重点支持和认定的10个特色创业园区，主要包括市直2家(市高新区上海产业园、银湖科技园)、汉川2家、其他6个县(市)区各1家。经过对孝感市“双创”平台的实地调查，发现“双创”平台建设存在一些问题，还有较大的发展和提升空间。

一、研究设计

1.问卷设计。为了更准确地描述和理解孝感市“双创”平台建设的现状，湖北工程学院孝感市“双创”平台研究调查小组在已有相关理论研究的基础上，自行设计调查问卷，在孝感区域内以“双创”相关人士为调查对象收集数据。调查问卷设计清晰简洁，包括25道题目，主要是选择题，分为单选和多选两种形式，采用封闭式客观作答。问卷内容紧紧围绕孝感市“双创”平台建设现状，包括“双创”平台基本建设情况、“双创”平台服务内容情况、“双创”平台支持来源情况和“双创”平台运营情况四方面的内容。

2.数据采集。湖北工程学院孝感市“双创”平台研究调查小组首先收集了孝感市“双创”平台建设支持的相关政策。孝感市一共出台了10个“双创”支持政策文件，分别是《中共孝感市委、孝感市人民政府关于大力推进动力跨越 ，加快建设创新城市的意见》(孝发〔2015〕10号)，《孝感市创建国家级创业型城市实施方案》(孝感政发〔2015〕8号)，《市人民政府办公室关于支持创新载体建设的实施意见》(孝感政办发〔2015〕25号)，《市人民政府关于加快多层次资本市场建设发展的若干意见》(孝感政发〔2013〕14号)，孝感市人力资源和社会保障局、市财政局印发《孝感市创业孵化示范基地认定和管理暂行办法》(孝人社发〔2016〕12号)，《市人民政府关于印发孝感市科技创新券实施管理办法(试行)的通知》(孝感政发〔2015〕9号)，市财政局、市政府金融办关于印发《孝感市本级中小企业续贷周转金管理暂行办法》(孝财企发〔2016〕105号)，《孝感创业大学建设方案》，《市人社局支持湖北职院建设创业一条街的意见》等。此外“双创”平台研究调查小组充分利用假期时间，向“双创”相关人士发放调查问卷，共计80份，回收率和有效性接近95%。在发放问卷的过程中，调查小组成员对“双创”相关人士进行了大量访谈。访谈内容涉及孝感市“双创”平台建设存在的问题和对策建议，为研究提供了很多有价值的信息。

二、孝感市“双创”平台建设现状

1.平台基本建设情况。由图1“双创”平台基本建设调查数据可知，平台交通方便占37%，平台工作环境好的占95%，平台工作人员学历本科以上占92%，工作人员胜任能力强占90%，工作人员背景专业高相关性占22%，工作人员配备齐全占86%。平台所处的位置大部分在城郊或偏僻的小镇，交通较为不便。平台大多数设在新建商用办公楼内，基础设施完善，办公条件优越，办公设施较为齐全，空调、文件柜、沙发、办公桌椅等一应俱全。平台工作人员绝大部分是本科生，而且以近5年毕业的本科生为主，年龄均在30岁左右，都有多年企业工作经历。由于“双创”管理工作具有一定的挑战性，平台工作人员普遍喜爱“双创”管理工作，愿意承担责任，能力普遍较强。平台工作人员配备较为齐全，大部分平台都有5名左右工作人员。平台工作人员背景专业高相关性所占比例偏低，经济、管理专业背景的工作人员较少，低相关性专业背景的工作人员往往对“双创”服务的理解不够深入，缺乏对“双创”管理的战略思考。

图1 平台基本建设

2.平台服务内容情况。由图2“双创”平台服务内容调查数据可知，“双创”基础服务好的评价占比92%，基础服务质量较高，基础服务主要包括公司注册、法律、会计等方面，平台工作人员主要从事这些基础性的服务工作，推动新创公司的入驻，维持新创公司的基本运转。沙龙活动多的评价占比84%，交流活动组织较为出色，新创公司在技术和管理方面都需要更多交流学习，在沟通过程中能够相互支持和帮助，促进新创公司在挫折中不断持续成长。创业竞赛活动多的评价占比75%，大多数平台经常组织平台内部和省市主办的“双创”竞赛活动，在竞赛活动中专家评委会指出创新创业存在的现实问题，在思维的碰撞中创新创业者能够进一步完善公司运营模式和赢利模式，具有成长型的创新创业公司还能够获得投资方的关注和投资。平台融资服务好的评价占比26%，融资服务质量不高，虽然大多数平台主动与多家投资平台和公司联系，但是收效甚微，只有极少数创新创业公司能够获得融资。目前投资机构对新创公司的评估比较保守，投资比较谨慎。咨询指导质量高的评价占比24%，创新创业咨询服务质量不高，平台均聘请了大量创业导师，但是创业导师并没有充分发挥应有的指导作用，创新创业者在艰难创业过程中不能得到有效的指导。

图2 平台服务内容情况

3.平台资金来源。由图3“双创”平台支持来源调查数据可知，“双创”平台获得的支持来自政府、社会和市场三方面。政府政策支持平均综合评价为86%，成为“双创”平台支持的主要来源。孝感市政府对创新创业平台的支持力度较大，2015年8月出台了《关于支持创新载体建设的实施意见》，对社会主体在孝感投资建设各类孵化载体并被认定为国家级、省级、市级孵化器加速器的，分别给予100万元、50万元、30万元的一次性补助。各级各类孵化载体引进的专业运营机构，经评审认定，一次性给予10-50万元的补助。对在孝感创办各类众创空间并运营1年以上的，经评审认定，一次性给予2-10万元的补助。从众创空间每产生1家企业并在当地注册经营的，一次性奖励众创空间1万元。列支专项经费100万元，支持示范众创空间建设。社会支持平均综合评价为65%，支持力度较为一般，媒体的支持作用明显，孝感电视台、《孝感日报》、槐荫论坛等媒体对创新创业政策和活动进行了广泛的宣传，营造了良好的创新创业氛围，但是其他各种社会团体参与不够，如协会组织、研究机构等没有给予有效支持。市场支持的平均综合评价为32%，评价很低，通过市场交易的股权融资和参股融资成果不理想。路演活动比较多，但是投资机构都非常谨慎。

图3 平台支持来源

4.平台运营情况。由图4“双创”平台运营调查数据可知，平台“双创”企业的平均入驻率仅为46%，大多数创新创业公司还处在在市场中寻找创业机会的过程中。平台上科技型公司平均占比为8%，所占比重严重偏低，大多数公司都是服务型公司，开展科技创新的公司较少。服务模式创新公司平均占比58%，相当一部分服务型公司缺乏创新能力，还在传统的经营模式中摸索。能够盈利的公司平均占比为40%，大多数公司盈利能力不太理想。

图4 平台运营情况

三、孝感市“双创”平台建设存在的问题

1.平台大多数偏远分散，难以形成集聚效应。根据对孝感市“双创”平台建设的实地调查，在调查的7家创新创业孵化器中，地处城市远郊的就有4家，如孝感丹阳古镇、锦龙物流大学生创业园、湖北衣谷电子商务有限公司、华中模具城。虽然有省级公路或公交线路经过，但是离城区比较远，增加了交通时间成本和外部沟通成本。

各“双创”平台分布都比较分散，难以形成集聚效应。孝感市区的创新创业平台都相距较远，湖北工程学院“澴川汇”众创空间在城西，湖北职业技术学院创业一条街则在城东，其他的平台分布在孝感城不同方位的远郊。其他县(市)区均仅有一家平台，且远离孝感市城区。

虽然已经成立了由18家创新创业平台单位组成的科技众创联盟，其中国家级孵化器1个(孝感高新技术创业服务中心)，省级孵化器、众创空间5个，其他各类孵化器、大学生创业园、众创空间6个，国际科技合作园1个，产业技术创新联盟4个；但是由于这个区域性联盟组织才成立1年多，各创新创业平台缺乏共享资源的动力，科技众创联盟的资源整合作用还没有得到充分发挥。

2.平台日常咨询指导服务不够。创新创业平台工作人员专业服务能力不够。虽然创新创业平台工作人员基本上是大学毕业，但是他们的背景专业多为非经济管理专业，专业背景比较杂乱。在目前的工作岗位上他们虽然零星地参加了一些相关培训活动，但是没有接受系统的企业创新创业管理的理论知识培训。由于创新创业平台专业管理人才的缺乏，平台难以对创新创业活动进行系统的思考，对创新创业服务内容重视不够，从而导致平台创新创业专业服务能力严重不足。

在“双创”平台申请的文本中，孝感市各平台都签约了大量企业高管、高校教师、政府管理人员作为创业指导教师，但是他们的指导作用并没有得到充分发挥。在开园之初，各平台均组织了一些咨询活动，锦龙物流大学生创业园开展了每月一次的创业沙龙活动，南方国际商城大学生创业园组织了一次系统的创业培训，湖北工程学院组织了每月一次的澴川论坛，湖北衣谷电子商务有限公司组织了15期电商创业培训等等，孝感市财政每年从产业发展资金中列支200万元用于创业辅导专用资金，市人社局鼓励有创业要求和培训愿望的大学生参加创业培训，毕业学年大学生和高校毕业生参加创业培训，培训时间不少于10天的，按规定给予800-1200元的一次性创业培训补贴。但是由于没有建立有效的一对一创业辅导的激励机制，在大规模的创新创业咨询活动结束后，创新创业者就失去了与创业导师面对面沟通的机会和平台。

3.平台融资服务缺位。为加大创业融资支持力度，孝感市政府出台了很多创新创业融资支持政策，如将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额度统一调整为10万元。合伙经营，创办小微企业或组织起来就业的，可按每人不超过10万元、总额不超过50万元的额度实行“捆绑式”贷款，贷款期限内给予全额贴息。在市内创新创业孵化载体内的创新创业者，经个人申请和所在平台推荐后，可免除担保。政策支持力度虽然很大，但是执行难以到位。其原因主要是以下三个方面：一是平台相关工作人员对政策内容和政策执行缺乏理解；二是创新创业者面对诸多不确定性因素，厌恶债务风险；三是传统银行规避小微企业经营风险。

专业投资机构一般聚集在北上广深等大城市，地处三线城市的孝感创新创业公司很难吸引他们的关注。孝感各创新创业平台都积极与京东众筹、淘宝众筹、光谷青桐汇等联系，但是各创新创业平台对创业项目的培育和推介力度有限，且这些融资平台的投资人都非常谨慎，他们对孝感的创业项目兴趣不大。

4.市场力量发挥不够。资本市场支持乏力。孝感市政府增强了多层次资本市场建设发展的力度，支持创业企业开展直接融资。对企业在主板(含中小板、创业板)上市融资和在新三板、四板挂牌成功的，可分别一次性给予150万元、110万元、50万元奖励；对企业运用直接债务工具，通过发行债券、票据等成功融资的，按照发行总额相应比例予以补贴奖励，单个企业最高不超过50万元。但是主板和新三板上市限制性条件比较严格，创新创业公司很难入市。四板市场进入门槛不高，但是入市后仍然无法获得投资人的认可。

咨询市场缺乏有效竞争。各创新创业平台均开展了一系列创新创业活动，但是由于政府相关部门或下属机构直接参与，创新创业咨询市场作用被抑制了，竞争力较强的公司很难进入孝感创新创业咨询市场。

5.社会团体参与支持不够。孝感市部分社会团体参与组织了一些创新创业活动，但是这些活动更加注重宣传效果，实际支持作用还没有得到充分发挥。如2015年10月参与组织孝感市首届青年创业大赛，对于获奖创新创业公司的作用更多的体现为宣传推广，2016年组织了一系列女性创新创业培训活动，但是在活动结束后对创新创业公司和创业者缺乏后续支持。

孝感市企业行业协会支持作用非常有限。相关的行业协会比较多，如电子商务协会、企业家协会、网商协会、物流协会、服装行业协会、麻糖米酒行业协会等，除了2016年刚成立的电子商务协会组织了一些培训交流活动外，其他协会基本上没有组织创新创业相关活动，行业协会的专业优势和平台作用非常有限。

6.部分平台的公司入驻率存在问题。在创新创业孵化基地注册的公司大多数还处于市场创业的机会探索之中，部分平台提供的办公地点又处在偏远的郊区，交通不便利，市场信息不畅，诸多原因导致平台办公地点缺乏足够的吸引力。如某古镇由于地处市区远郊，创新创业公司入驻率很低，而某地处偏僻的大学生创业园则出现“人在心不在”的情况。

7.创新创业公司科技创新能力不强。创新创业平台与具有研发能力的高科技企业和科研院所缺乏有效横向联系机制，不能为创新创业公司搭建起与高科技企业、科研院所有效沟通的平台。虽然创新创业平台在成立初期都比较积极地加强对外联系，争取获得外部资源的支持，但是高科技企业、科研院所缺乏配合的主动性和积极性。如孝感市的三所高校科研平台资源都比较丰富，但是由于实验室使用、管理、协调的复杂性，因而均缺乏为创新创业公司开展科研服务的动力。

四、促进孝感市“双创”平台建设的对策

1.加强对区域科技创新资源的整合。市政府要进行区域“双创”战略规划，在现有“双创”基地建设的基础上不断完善“双创”生态网络系统，创造条件使各处一方的“双创”平台在地理区位上相对集中，形成集聚效应。[1]充分发挥科技众创联盟的平台作用，促进平台与其他创新服务机构之间的合作，有效整合区域科技创新资源，将“双创”平台建成新技术和新产业的发源地，逐步培育具有区域特色的新兴产业和企业集群。[2]

2.加强对平台工作人员的专业培训。政府相关部门要举办“创新创业管理能力提升”培训班，分类分批对“双创”平台工作人员开展相关专业培训，平台为工作人员提供外出参观学习的机会，加强与北上广深等大城市知名“双创”平台的交流，提升“双创”平台工作人员的管理能力和服务能力。建立符合“双创”工作要求的职员考核体系和评价标准，促进优秀“双创”管理人才规范有序流动。

3.积极为创新创业企业市场融资创造条件。继续发挥多层次资本市场作用，特别是支持发展湖北省区域性股权交易市场，鼓励项目资本众筹，鼓励加快基于互联网的金融服务创新，畅通“双创”平台资本进出的通道。大力发展针对平台创业企业发展的孝感本地风险投资基金，吸引社会资本参与创业投资。鼓励创新创业者大胆创新，敢于冒险，营造创业宽松环境，引导创业者利用自身资产，以动产抵押、股权质押、知识产权质押等方式进行社会融资。

4.建立咨询市场有效竞争机制，健全创业导师激励机制。政府相关部门和下属机构要减少对创新创业培训的直接参与，建立咨询市场有效竞争机制。可以给创新创业公司发放创新创业培训券，让创新创业者自由选择咨询公司进行培训和日常咨询，咨询公司凭创新创业培训券领取相应报酬。

政府相关部门要建立创业导师专家库，依据教学基础设施、导师团队专业水平、指导数量与质量、创业成功率等评价指标，评选不同等级的创新创业培训机构，根据等级给予相应的补助。依据指导数量与质量、指导创业成功率等评价指标，评选不同等级的创业导师，根据等级给予相应的补助。

5.科学培养、引进和使用科技创新人才。市政府科技部门要积极推进“双创”平台与武汉市高科技企业、知名高校和科研院所紧密联合、深度合作，加大对科技创新人才的柔性引进，对科技创新领军人物，要开辟“绿色通道”，提供更加符合人才实际需求的优厚待遇。[3]鼓励创新创业企业充分利用增加工资、股权激励、奖金鼓励、岗位调整或升职奖励等方式方法，激发科技人才的创新积极性。

[1] 严旭，鲁德银.众创空间发展策略探析[J].商业经济研究，2016(4)：103-104.

[2] 唐建民，黄菊.科技创业企业孵化协同关键要素研究[J].商业经济研究，2015(11)：113-115

[3] 蔡杰，刘芸.基于校企合作的高校大学生创新创业平台构建[J].大学教育，2015(9)：18-19.

(责任编辑：胡先砚)

Research on Countermeasures of “Double Innovation” Platform Construction in Xiaogan in Hubei Province

Yan Xu

(School of Economics and Management,Hubei EngineeringUniversity ,Xiaogan,Hubei 432000,China)

Xiaogan has achieved fruitful results in innovation and entrepreneurship for the construction of “double innovation” platform. Through questionnaire survey and analysis of the “double innovation” platform in xiaogan city, it has been found that there are various problems in the construction of “double innovation” platform, and countermeasures are proposed to promote the construction of the “double innovation” platform in Xiaogan.

double innovation; platform; survey; suggestions

2017-04-02

湖北省社科联资助项目2016(12)

严 旭(1973- )，男，湖北石首人，湖北工程学院经济与管理学院教授，企业管理博士。

F127

A

2095-4824(2017)04-0120-05