浙江省体育产业引导资金项目管理研究*

周顺锡, 车 雯

(1.浙江师范大学 杭州幼儿师范学院，浙江 杭州 310012；2.宁波大学 体育学院，浙江 宁波 315211)

浙江省体育产业引导资金项目管理研究*

周顺锡1, 车 雯2

(1.浙江师范大学 杭州幼儿师范学院，浙江 杭州 310012；2.宁波大学 体育学院，浙江 宁波 315211)

体育产业引导资金是财政用于扶持发展前景好、带动效益明显、创新性强的体育企业而设立的专项性资金,通过体育产业引导资金的杠杆作用，促进社会资本参与体育事业及产业的运营，加快经济的转型升级和创新驱动，从而带动经济新一轮的快速增长.从项目申报、项目评审、项目监督等环节出发，梳理了体育产业引导资金的管理现状，进而明确管理目标、优化管理过程、提升管理效益，为加快体育产业的转型升级提供参考.

转型升级；体育产业引导资金；项目管理；应然与实然；优化

0 引 言

进入“十二五”时期以来，加快体育产业发展、促进产业转型升级已成为全社会的共识.2014年全国体育产业总规模超过1.35万亿元，实现增加值4 040.98亿元，占当年GDP的0.64%[1].“十三五”时期是信息化、专业化、市场化发展的关键时期，既要发挥体育在社会建设中的独特作用，又要保障体育产业在推动经济转型中的重要作用.体育产业引导资金在扩规模、调结构、提效益、夯基础等方面具有攻坚克难的引导作用[2].截止目前，全国已有9个省市设立了体育产业引导资金，不同程度地为调整产业结构、促进体育产业发展作出了贡献.“十三五”时期既要保持体育产业引导资金的发展态势，又要进一步通过体育产业引导资金将非基本公共服务推向市场，全力助推经济转型升级.因而，在新形势下如何保障体育产业引导资金的拉动效益,如何优化管理体育产业引导资金免遭资金流失风险等问题仍需商榷.笔者以浙江省发展资金(以下称体育产业引导资金)的管理现状着手，立足体育产业引导资金的本质属性，从项目申报、项目评审、项目验收等环节梳理浙江省体育产业引导资金的管理现状，试图探索体育产业引导资金“应然”与“实然”的背离，从而为优化体育产业引导资金、充分发挥杠杆作用提供参考.

1 研究方法

1.1 文献资料法

采用文献资料法，以中国知识资源总库CNKI为数据库查询相关研究成果：其一，搜集近5年“体育产业发展”研究成果，截止2014年底，共搜索到277篇，其中与本研究有相关关系的文献共27篇；其二，对各级政府文件进行分析，详解《关于促进体育产业发展的若干意见》、《浙江省体育产业发展资金管理办法(试行) 》等共计14部.

1.2 专家访谈法

对浙江省财政厅政策法规处、浙江省体育局体育法规产业处办公室主任等行政领导及若干名高校体育产业研究专家进行实地走访、电话访谈、网络访谈等，对体育产业引导资金存在的问题、管理效果等实际状况加以了解，并获取相关资料.

2 我国体育产业引导资金管理现状

“十三五”时期，伴随着经济新常态对体育发展提出的新要求，体育产业仍需保持良好的发展势头，具备良好的发展空间，理应为我国经济转型发展作出贡献.在此背景下，各地设立体育产业引导资金成为发展体育产业的重要政策手段之一.北京市、江苏省、山东省、浙江省、福建省、广西壮族自治区、云南省、青海省等省市相继出台实施办法并已执行[3].不同地区根据地方经济发展的要求，在资金投入数量、方向、方式等方面都略显差异,具体见表1.

表1 全国各省市体育产业引导资金投入情况

注：资料来源于对各省市体育产业引导资金文件的整理；*首次设立时为0.085 6亿元，2016年增至1亿元.

以浙江省为例，梳理项目管理过程，分析体育产业引导资金的管理现状.

2.1 浙江省体育产业引导资金资助数量与资助类别

浙江省从2014年开设体育产业引导资金，刚设立时称“体育产业发展专项引导资金”，2015年改称为“体育产业发展资金”.浙江省每年以5 000万元资助金吸引社会资本参与体育产业的创新，推动各企业主体参与竞争.2014年有144个项目申报浙江省体育产业引导资金，通过层层选拔评审后确立了85个立项项目，其中包括本省级在内的品牌体育赛事和开发体育彩票系统项目6个，杭州重点加强全民健身中心、黄龙体育中心场馆运用管理和抓好体育彩票销售管理等16项特色性项目[4]，其他各地市体育产业资助项目的数量见图1.

图1 2014年浙江省及各地市体育产业资助项目的数量

2.2 浙江省体育产业引导资金的资助方向

在资助方向上以体育项目建设、体育产业集聚区和品牌培育、全省性体育产业重大活动等为重点，以直接补贴、贷款贴息及奖励等方式支持项目的发展，投入在竞赛表演类、全民健身服务业、体育产业功能集聚区类、体育用品生产加工销售业类等多个方向.据统计,2014年资助项目方向见表2.

表2 2014年浙江省体育产业引导资金资助方向一览表

数据显示，浙江省体育产业引导资金资助项目排序前3位依次为：运动休闲旅游、竞赛表演、体育场地设施.反映了浙江省体育产业发展的重点与突破点，然而，根据《“健康中国2030”规划纲要》的精神，大健康产业和体育培训业应作为今后扶持的方向.

2.3 浙江省体育产业引导资金的组织机构管理

浙江省体育产业引导资金由省财政厅和体育局共同管理，省财政厅负责体育产业引导资金使用的监督管理，制定管理办法及项目评审论证方案，省体育局负责体育产业引导资金的使用及项目绩效考评，联合审计等相关部门进行审定.聘请高校、工商、税务等专家为评委，根据各企业递交的申报书及相关佐证材料，对申报项目进行评分,具体见表3.

表3 2014年浙江省体育产业引导资金组织评审机构一览表

2.4 浙江省体育产业引导资金评审过程管理

项目申报通过逐级推送的方式进行申请报送.第一，申报通知下发时间定为每年的2月份左右，根据申报要求，各单位进行组织申报，由市体育部门审核材料的真实性和完整性后，提出初审意见送至省体育局；第二，省体育局对申报项目汇总后，按照评审要求，组织专业的评审机构对申报的项目进行立项评审和实地考核，进而根据审查结果确定扶持项目；第三，经媒体公示无异议后，由省体育局负责签署有关责任方签订协议，按时、分批地将资金拨付到项目单位,并在网上公示.项目过程管理的流程见图2.

图2 项目过程管理流程图

2.5 浙江省体育产业引导资金的项目验收

随着政府财政管理的不断规范化，绩效考评日趋严格规范.浙江省财政厅会同省级相关部门采用实地考察的方式对受资助企业进行监管，结合企业各项经济指标、社会效益指标，对项目完成度、项目经费使用状况、所取得的社会效益等方面进行验收，受资助企业需要提供现场PPT汇报、提交相关审核资料、接受项目实地考察的验收过程，完成项目的结果考核，同时验收结果将作为日后安排专项资金的重要依据.

3 我国体育产业引导资金的“应然”与“实然”

3.1 资助目标不清晰，受资助主体导向不明确

入库项目中，项目申报单位的性质多样化，其中包括省体育局直属公益性事业单位、各地级市体育局、民营企业、民营国有企业等单位.申报通知虽然提出体育产业引导资金的资助目标，但在实际操作中存在界限模糊.体育产业引导资金的资助原则是以扶持发展前景好的前提下，优先支持实力相对薄弱的企业呢?还是支持实力雄厚的企业？同时，在资助项目所属单位性质的问题上也值得考量，是支持国有民营项目、民营项目还是以行政事业单位为主的项目？例如，省本级所属项目及体彩中心申报项目均属于政府行政部门，它已经在一定程度上得到政府的支持和资助，体育产业引导资金的再次扶持，是否会造成引导方向偏失、资助结构失衡等问题.

3.2 管理机构不稳定，协调机制不通畅

体育产业引导资金专门管理机构的设置及明确职责划分是有序开展工作的前提.然而，部分省市每年的组织管理机构是临时设置的，负责年度体育产业引导资金的管理运行工作，没有稳定的业务管理组织主体，属于“临时性”的任务分配，在管理主体上缺乏稳定性与规范性[5].一个部门的“责、权”相对宽泛，担任决策机构、办事机构、评估机构等多项职能，职能之间相互重叠，带来部门直接决策等问题[6].同时，多部门缺乏协调机制，政府、第三方机构、体育项目代表及社会资本持有者多方沟通协调机制不畅通.

3.3 社会组织有待完善，绩效评估机制不全面

绩效评估理应坚持科学可行，明确各主体边界，构建绩效评价的指标体系.第三方评估机制的引入，能够客观公正地评估引导资金产生的绩效，应作为审计监督政府引导资金预算决算的重要依据.其一，实际运行中政府缺乏科学的评价指标，评估体系缺乏系统性；其二，项目实施单位目前资金绩效不佳，资金使用管理制度混乱，缺乏详实的资金使用数据统计，配套资金的落实情况无明确的统计，审计手段单一；其三，社会组织的成熟度不高，无法真正解决市场失灵与政府失灵的两难问题.

3.4 企业重视程度低，保障机制不健全

体育产业引导资金是政府购买公共服务的一种方式，鼓励社会多元主体进入体育产业领域，从而实现培育社会组织、企业与激发市场活力的双重价值.然而，受资助的企业主要以经济效益为出发点，社会责任与社会贡献的意识不强烈，对体育产业引导资金的本质缺乏深入认知，仅认为体育产业引导资金是谋取政府资金支持的一种方式，忽视了企业的社会责任和大格局的经济概念.同时，引导资金的运行保障机制不够完善，人才、政策、信息相对滞后，社会组织的成熟度较低，未能真正发挥其独立性、公平性.

4 实现体育产业引导资金“应然”与“实然”的耦合

4.1 明确资助目标及受资助主体

为了吸引民间资本介入体育产业领域,应在所有达到资助条件的项目中，稍微向体育社会组织与民营企业性质的项目倾斜，一方面，社会的多元性使社会公众对体育服务的需求呈现出多样性与层次性，在体育服务的数量、类型和质量上均存在差异，积极鼓励社会力量参与体育产业的发展，激发社会组织的积极性，提供广泛的社会信息和资源，发挥“小政府，大社会”的作用，满足多元化的体育需求.另一方面，政府需要通过购买服务的方式支持、鼓励社会体育组织的参与，减轻政府的行政成本与投入成本，通过适当的引导,提升社会组织及民营企业自身的造血功能，引导社会资本介入体育产品的供给，从而达到弱化体育市场的行政管理色彩，推动体育产业体制的改革，实现市场化运作的目标.

4.2 完善管理组织，加强监督与控制

引导资金的合理使用，需要系统地对引导资金进行评审和检查.管理组织的权限职责及其相互关系直接影响到资金使用的效率与效益.首先，体育产业引导资金是政府财政与体育局相互支配使用的公益性投入，需明确二者在产业引导资金使用中的“责、权、利”；其次，设立稳定长期的管理机构，制定具体的工作实施办法，明确领导小组和办事机构各自的职能，权限划分要清晰，避免“两块牌子，一套班子”的冗杂现象；最后，资助机构与效益评估机制相分离，采用第三方评估机制，设立专家评审机制，细化评审过程，实现引导资金流程的规范性与公平性.

4.3 以经济效益为导向，建立绩效考评机制

建立绩效评估制度，以经济效益指标评估体育产业引导资金的带动效应.首先，管理部门应出台《体育产业引导资金项目审计制度》，对该项目的工作进度、自筹经费、项目造价、信贷资金等方面进行排摸,了解项目的基本建设情况;其次，重点考察配套资金与项目资金是否按时落实,项目的实际投入是否存在虚报情况,资金拉动比与资金配套的详实情况，有助于规避资金流失风险;第三，建立完善的评价指标体系[7]，形成网络化、层次化的评价体系，通过提供科学、完善的指标体系，保障体育产业引导资金的产出效益.

4.4 加强项目团队管理，提供人才信息保障

加强企业文化建设，保障人才信息投入.第一，以监督激励的方式，对项目团队的组织构成、分工职责、计划安排等方面进行了解，管理部门及时掌握项目动态，把握项目的发展趋势，以此促进项目管理团队的内部管理，提升项目的管理效益，为实现经济效益与社会效益提供基础服务;第二，建立体育产业统计制度，政府部门应与科研机构建立合作关系，对体育产业相关数据进行统计与监控，开发体育产业数据平台，利用大数据技术，为体育产业发展提供信息保障[7];第三，建立体育产业人才智库，以多种形式挖掘体育产业经营管理人才，通过制度支持、政策优惠等途径，引进国内外相关研究专家，为体育产业引导资金提供人才保障.

5 结语与展望

体育产业发展资金的财政来源决定了其公共属性，理应实现公共物品供给的普惠性与公平性.要求体育产业发展资金的供给必须符合公共物品的分配方式，建立客观的评定体系，严格按照科学的执行程序，实施一整套系统性的规范，确保符合区域体育产业的发展目标.针对浙江省体育产业发展资金项目管理中资助原则、管理目标、申报时间、组织机构、职责分工、效益评估、监督跟踪等存在的问题，建议明确体育产业发展资金的管理目标，重点突出；严格管理程序，委托第三方规范项目管理；建立体育产业发展资金的管理机制，细化评审标准，公开公正；以效益为导向构建评估体系，完善体育产业发展资金的绩效体系.

体育产业发展资金的未来发展应以产业发展基金形式为趋向,由政府参股引导，以吸引社会资本的方式，以股权投资的方式与社会投资公司、金融机构、民间资本融合，充分发挥市场资源配置的作用，使资金运作符合市场规律，强调市场价值规律的作用，充分发挥专业化、市场化运行机制的优势，彰显体育产业发展资金的引导、带动作用，促进体育产业的绿色、持续、蓬勃发展.

[1]黄海燕,张林,陈元欣,等.“十三五”我国体育产业战略目标与实施路径[J].上海体育学院学报,2016,40(2):13-18.

[2]鲍明晓.“十三五”我国体育发展战略研究[J].上海体育学院学报,2016,40(2):1-6;45.

[3]邢尊明,周良君.我国地方体育产业引导资金政策实践、配置风险及效率改进——基于8个省、自治区、直辖市的实证调查及分析[J].体育科学,2015,35(4):12-21.

[4]车雯,陆亨伯,郝思增.浙江省本级体育产业发展资金管理优化研究[G].中国体育科学学会.2015第十届全国体育科学大会论文摘要汇编(一).北京：中国体育科学学会,2015:2.

[5]成会君,徐阳.我国体育产业发展引导资金的管理现状、问题及对策[J].沈阳体育学院学报,2015(1):9-14.

[6]成会君.体育产业发展引导资金的功能定位、引导机理及运行机制[J].天津体育学院学报,2016,31(1):12-17.

[7]肖伟,刘嘉津,刘海洋.宁波市体育产业发展引导资金扶持项目评选指标体系构建研究[J].浙江体育科学,2016,38(2):74-78.

(责任编辑 杜利民)

Research of project management for guiding fund of the sports industry in Zhejiang province

ZHOU Shunxi1, CHE Wen2

(1.HangzhouCollegeofPreschoolTeacherEducation,ZhejiangNormalUniversity,Hangzhou310012,China; 2.CollegeofPhysicalEducation,NingboUniversity，Ningbo315211,China)

Guiding funds was special government finance for supporting the development of sports industry with good prospect, strong benefits driven efficiency and the innovative sports enterprises. Through the guidance of sports industry capital leverage, promoting social capital to participate in the sports business and industry, speeding up the transformation and upgrading of economy and innovation drive, thus promoting a new round of rapid economic growth, from the project application, project evaluation, project supervision, combined with guide sports industry capital management status, and clarifying management target, optimization of process management, improving management efficiency, it was provided the reference in order to speed up the transformation and upgrading of the sports industry.

transformation and upgrading; sports industry guide fund; project management; realistic and ideal; optimization

10.16218/j.issn.1001-5051.2017.03.017

�2016-11-22；

2016-12-26

浙江省社科联年度重点课题(2015Z044)

周顺锡(1964-)，男，浙江浦江人，副教授，研究方向：体育产业.>

G80-05

A

1001-5051(2017)03-0350-06