非营利社会组织的项目运作与现状浅析

摘 要：非营利社会组织作为一种服务性组织，是以服务政府、服务市场、服务社会为宗旨的。随着社会工作机构的发展，非营利社会组织进一步发展，承担了政府分离的一部分职能，提供人力资源、教育、福利等方面的公共物品补充。N市社区图书馆作为依托街道以及社区而办的非营利组织，体现出了与当下非营利组织相同的特点，但也有一些独特的地方值得探讨。

关键词：非营利；社会组织；社区图书馆；项目运作

随着国家、政府、社区对于社会工作的重视，非营利社会组织犹如雨后春笋般迅速崛起，在社会公民日常生活、精神文明建设等方面发挥着不可替代的作用，为社会公民提供了诸多便利。同时，政府购买项目的兴起也为非营利社会组织的项目运作提供了可靠的资金来源、较专业的技术以及人力支持。N市社区图书馆是该社区重点打造的惠民品牌特色项目之一。图书馆主要以社区居民及周边楼宇企业员工为服务对象，依托社区社会组织管理，针对不同年龄、不同层次、不同需求的群众，开展图书借阅、知识讲座、文化沙龙、家长学校、校外课堂、众创培训等公益活动。图书馆的成立进一步拓展了社区的教育功能，极大地丰富了群众的文化生活。

该社区图书馆属于社区公益性组织，是草根非营利组织的一种，其发展方式为“自上而下的自治化道路”，是政府改革和政府职能社会化的产物，作为社区居民日常生活的补充形式，培养人们的阅读意识，提高人们的阅读興趣，为人们的精神文明建设添砖加瓦。随着社区图书馆的成熟，也有自主化的趋势。且因其规模较小，组织结构为单一的直线式结构，这样的组织结构简单明了，对于规模较小、人员较少的非营利组织来说，传达工作较为方便，执行起来也较为简单。但由于图书馆承办的项目越来越多，这样简单的组织结构可能已无法满足紧急事务的时效性。在我国新兴的非营利社会组织中，有不少与该社区图书馆有相同或相似的情况出现。

笔者接触该社区图书馆的4个月以来，对于该非营利社会组织的日常事务、项目运作等方面有了一定的接触与了解，下面将对所见所闻所感进行简单分析。

一、图书馆日常书籍借阅：

当下，“全民阅读”成为一个热点。“全民阅读”活动是中央宣传部、中央文明办和新闻出版总署贯彻落实党的十六大关于建设学习型社会要求的一项重要举措。自2006年活动开展以来，在中央各部门的共同倡导下，“全民阅读”活动在全国各地蓬勃发展，活动规模不断扩大，内容不断充实，方式不断创新，影响日益扩大。“全民阅读”的兴起与倡导为非营利社会组织的发展提供了广阔的发展空间，该社区图书馆应运而生。

图书馆的书籍部分由政府提供，部分由社会爱心人士捐赠。由于周边医院、企事业单位、学校较多，所以书籍的种类多围绕这些方面，还包括一些畅销小说。该社区图书馆成立半年，在册会员共计100余人。社区图书馆应在此基础上加大宣传力度，让更多居民、工作人员了解社区图书馆能为他们带来的各方面的提升，让他们更愿意通过到图书馆借书的方式阅读；同时让大众认识、了解并认可非营利社会组织的工作，并积极参与进来，促进社会和谐，公民团结。

二、北京东城区盲人协会老师讲座：

图书馆会不定期在N市中心小学举办讲座。通过盲人群体的讲述，笔者也从中发现了一些问题：中国现有法律的不完善为盲人的活动造成了极大的影响，他们的切身利益如出行、安全没有成熟的条例来保障。对于这方面的界定也十分的匮乏，作为社会工作者，在这方面我们该做怎样的努力，能为他们做些什么，非常值得我们思考。

对于小学生来说，这次的活动使他们体会到了盲人的艰辛，也钦佩他们的坚强，更激励着他们努力学习。图书馆举办的诸如此类的讲座对于小学生的启发是非常大的，虽然长期影响不会很明显，但短期内小学生会以讲座人为榜样，获得激励和进步。这也是社区图书馆为人们带来的精神文明建设效益之一。

三、“读书节”项目：

这是社区图书馆一年的工作重点。活动的背景是以“让阅读是生活最美的心声”为主题，打造特色书香社区为目的，通过开展读书季系列主题活动，传播全民阅读理念，激发居民阅读热情，培养他们的阅读习惯，满足他们的阅读需求，不断提高社区成员素质和文化品位，提高全社区居民的素质。

由于活动的主办单位是街道和社区，因此联系驻区单位、社区等全部工作几乎都是社区完成的，图书馆在其中的参与度很低。而且“读书节”项目的主要工作全部需要社区书记一人负责。但由于社区事务繁多，社区书记本职工作更是繁琐，因此有些进程与计划相比相对滞后，使得工作迟迟不能继续开展，造成了工作效率的低下。而我认为，图书馆完全可以发挥它的功能，协助社区书记承担起开展项目的责任，在稿件筛选、活动举办等方面发挥更加积极的作用。

综上所述，我认为N市社区图书馆作为社区下属的公益性组织，体现了中国社会组织的半官方性特征，因此受政府组织影响较大，在项目开展的独立性、自主性、自愿性不强。在组织结构方面，随着非营利组织数量的增加，承办项目的增加，负责人的任务越来越重，但管理人手却很少，一人多岗、一岗多职的现象十分普遍，难以进行有效管理。因此我认为可以从社区调取或向社会中聘用专业社会工作者与负责人一同打理图书馆，并系统制定图书馆工作流程，每月工作计划等，使工作开展有章可依。在人力资源管理方面，首先应制定志愿者管理条例，将志愿者分类，以免志愿工作开展的无秩序性。在项目开展方面，图书馆应注重独立项目的开发，在力所能及的更多方面发挥更加积极的作用，以促进图书馆的自我发展，而不仅仅是配合社区开展工作，给社区打下手。

当然，社区图书馆在促进社区和谐发展中也承担着非常重要的角色。第一，图书馆的基本功能就是为社区居民及驻区单位工作人员提供了阅读的便利，开展各种形式的公益性社会服务。由于非营利社会组织在一定意义上可理解为社会对于公共事务的一种资源配置，即人们应对社会所需要的某种服务的需求，因此以捐赠或志愿服务的方式进行“购买”或供给安排，通过非营利组织这样一种制度形式来满足社会对公益服务的需求。第二，非营利组织是表达民意、传达民情、实现民权、维护民生的最为直接的一种制度安排。公民将彼此间具有共同需要的利益诉求和权利意识表达成集体意志，并通过集体行动的方式参与到社会公共事务中来，通过表达和参与形成在社会公共空间中的话语权，进而影响社会过程。非营利组织以志愿参与、利他互助、慈善公益等理念实现人际沟通，在人与人、人与社会、人与自然之间搭建理解、对话、互动的桥梁，有助于化解人与人之间、不同群体及利益集团之间、人与社会之间以及人与自然之间的各种矛盾和冲突。非营利组织通过有组织地社会动员和社会参与，能帮助其成员实现人生的社会价值或更广泛的公益价值。社区图书馆通过承办如幼儿园家长会、端午包粽子活动，聚集了一定社区“小团体”，也因此成为了社区活动的固定场所，通过从社区居民的互助互济，增强了社区居民的凝聚力，维护社区以及社会的稳定。

参考文献：

[1]王名，《非营利组织的社会功能及其分类》，学术月刊2006年09期 ISSN：0439-8041

[2]李羿琼，《社会建构主义视角下非营利组织发展分析》，内蒙古农业大学学报（社会科学版）2010年06期 ISSN：1009-4458

[3]石如燕，《非营利组织在构建和谐社会中的作用》，复旦大学D632.9

[4]王智慧，《非营利组织管理》，北京大学出版社，2012年

作者简介：

李璐辰，1996.03，性别：女，民族：汉族，籍贯：天津市，学历：本科.endprint