小议土地利用规划与土地资源的可持续发展的关系

王萍

摘 要：作为一种有限的资源，土地现存量已无法满足经济发展供给，此外各级政府不合理的土地资源配置也造成市场失灵，一方面土地资源缺乏问题严重，另一方面又存在资源严重浪费现象，人与地之间的矛盾日益突出，对社会经济的发展造成一定阻碍。因此，制定土地资源合理利用及规划措施是当前急需解决的主要问题。基于此，本文主要对土地规划及土地资源的关系、问题及对策进行了分析与探究。

关键词：土地利用规划；土地资源；可持续发展

土地资源是人类社会赖以生存和发展的最基本的物质基础，是创造其他社会财富的主要源泉。随着可持续发展理论的兴起，土地资源可持续利用已成为人类社会可持续发展的重要依托和核心内容，土地资源可持续利用成为现今社会研究的热门话题。[关键词]土地资源 可持续利 用 我国有句古话“民以食为天、食以土为本”。土地资源是承载人类社会几乎所有活动的场所。其持续利用是实现人类社会和经济可持续发展的重要基础和前提。因此，协调好人口增长、经济发展、环境改善与土地资源可持续利用的关系，对人类社会的生存与发展具有深远意义。

1 土地规划和土地资源利用二者关系

土地规划是指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期安排。旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。

土地规划和土地利用时，需要将社会经济发展作为依据，其核心内容是合理开发、利用和保护土地资源，在实现土地资源可持续利用上两者具有相同的目标。所谓的土体利用总体规划，一般是按照国家经济可持续发展的要求在我国目前的规划体制下对土地的治理、开发、利用所做的计划和安排。土地利用规划具有较强的专业性，主要任务是对当前的土地资源进行合理有效的安排，从而确保可以永续利用土地资源。所谓的土地利用规划，主要是综合部署土地使用发展的计划，其作为主要依据进行管理和建设土地资源。土地利用规划是根据社会经济的发展情况、发展规模以及未来使用性质进行确定，土地利用规划是一种综合性的规划，主要目的是实现土地资源的可持续利用及发展。

2 土地资源开发利用存在的问题

1、土地利用混乱，功能分区不明确。其原因是经济快速发展的过程中，缺乏有效的规划管理和控制，导致土地利用散乱、破碎、无序、功能不明确，布局零散。工业、居住、商业、行政等各类用地相互穿插交错，相互影响和干扰。如大量工业用地穿插在居住用地之内，甚至包围居住用地。这样的建設景观差，而且使环境落后恶化，给今后的继续发展留下了许多隐患。

2、建设用地构成比例失调，工业用地和居住用地超标。有的地区由于片面追求经济发展，而其经济构成中又以“三来一补”、三资企业和大量劳动密集型企业为主；特别是在农村地区，因“宅基地”制度，居住建筑多以独门独院的农村独立式住宅建筑为主，占地大。如此一来，导致建设用地构成中工业用地和居住用地的比例偏高。与此同时却缺乏社会服务设施用地和基础设施用地，如文化教育、商业教育、环境保护、市政设施、公共绿化地等设施用地。由于公共设施的匮乏，因而不能保障城镇未来可持续发展。

3 土地资源可持续利用对策研究

1、制定土地利用总体规划。各级政府部门要对建设用地加强控制，节约利用土地，确保耕地总量动态平衡。在各类用地规模的总量控制中，充分发挥土地利用总体规划作用，将土地供需平衡控制在合理范围内，使土地市场价格的合理性得到保障，同时通过多种价格调整手段使土地利用的总体社会经济效益得到最大限度的增大。对城镇的内部潜力深入挖掘，将农村居民点集中到城镇，乡镇企业集中到工业园区，对小城镇空间进行适度开发，使建筑容积率得到提高，土地大幅节约。对后背荒地资源进行开发，对废弃地进行复垦，从而使可利用土地面积不断增加。

2、树立可持续土地利用观念。各级政府部门对生态环境加强控制，防止土地出现退化。在开发利用土地资源时，要始终遵循“人与资源协调发展”理念，不但使其满足当前的发展需求，而且避免对今后发展造成影响。一是将传统的思想观念进行改变，对于各种问题不能片面看待，例如过于追求利益或推卸责任等。另外，科学合理的改造具有较低利用效率的土地生态系统，确保其发展呈良性循环。对农业种植方面加大投入，大力补贴农业种植，对三农建设不断增强，采取措施惩治抛荒土地，使广大农民的积极性在各种经济诱导机制和产权制度中得到充分调动，对土地加大投入力度，避免土地出现退化。将土地利用的指标添加到地方政府绩效考核中，将相应的奖惩制度建立健全。

3、积极建立约束和调控机制。对土地管理体制进行改革，使政府行为得到规范。为了防止一级市场被各级政府垄断，需要对政府控制土地一级市场的行为进行有效规范。对政府官员加强管制，将调控约束机制建立起来。土地收益在地方和中央之间的分配关系进行合理确定，使各级政府能够自觉对土地进行合理利用。推行可持续利用决策影响评价制度，通过确定和实施“最佳政策”来实现土地可持续利用，对现行和未来政策进行长久性地调整或评价，对管理政策影响土地可持续利用的因素进行评估，确保其与社会可持续发展的要求相符合。

4、积极培育完善市场，使市场在土地资源配置中的主导作用得到充分发挥。对国有土地有偿使用制度进行不断推进，将原有土地“双轨制”供给方式进一步转变，土地交易行为由市场进行决定，从而在土地资源配置中进一步提高市场的作用。对土地产权制度进行明确，在交易市场中明确产权界定。对于所有权的问题，对国有土地所有者地位进行强化，对中央与地方之间的产权关系进行正确处理。对于使用权问题，要对使用者的主体地位进行明确，将土地使用权流转制度建立起来，确保农民具有安全、长期、稳定的土地使用权。土地制度的改革使城乡二元的土地制度得到改变，实现了国有土地与农村集体用地的“同地同权”。试点农村集体土地入市流转，使集体存量建设用地进一步盘活。

4 结束语

综上所述，土地是城市发展的根本，不过在城市发展过程中，要合理规划和适度使用土地资源，不允许大肆侵占和利用土地，需要对城市经济发展的需求进行综合考虑。因此，在土地利用规划中，要有效保护土地资源，节约用地，将土地利用与经济发展两者关系处理好，对土地资源进行合理利用，从而使我国城市现代化建设得到推进，最终达到土地的可持续利用。与此同时，在土地规划中，要对土地资源的法规不断完善，加强监督土地资源的保护和利用工作，在对当前发展需要与未来生存问题进行综合考虑的基础上合理分配土地资源，将土地保护与土地开发的关系协调好，确保土地资源的可持续利用。

参考文献

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