新形势下高校会计基础工作规范研究

陈玉秋

[摘 要] 随着我国市场经济的快速发展，特别是“互联网+”的广泛应用，高校管理模式变革对高校会计基础工作提出了新要求。规范会计基础工作是提升会计人员业务水平，规范会计工作秩序，预防会计人员贪腐和提高单位预算执行效率的必然要求。优化高校会计基础工作要以制度建设和规范流程为切入点依法理财、科学设置会计岗位、设立资金结算中心、规范内部控制报告编制工作、加强会计档案管理、建立信息资源数据共享平台以及加强精细化管理与审计监督工作。

[关键词] 高校；会计基础工作；优化对策

[中图分类号] G647.5 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）08-0176-02

我国高等教育规模的快速扩张与教育经费的大量投入是密不可分的。2016年财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%。而且教育经费需求仍在加大，为把国家财政资金用好，规范会计工作秩序和会计行为，加强高校会计基础工作尤为重要。

一、会计基础工作的概述

（一）会计基础工作定义

会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础，包括单位或部门根据会计核算和监督的要求设置会计机构，配备会计人员，设置会计岗位，设置会计科目，进行会计核算，编制会计报告，实行内外部与会计电算化等一系列最基本、最基础的工作。

（二）会计基础工作内容

根据《会计法》和《会计基础工作规范》的要求，结合会计基础工作的定义，会计基础工作内容主要为：会计人员岗位责任制、使用会计科目、填制会计凭证、登记会计账簿、编制会计报表、管理会计档案、办理会计交接。

二、规范会计基础工作的必要性

（一）提升会计人员业务水平

会计人员业务水平属于会计基础工作范畴，而会计基础工作是经济管理活动的重要组成部分，通过会计人员业务水平的提升，最终对经济事项进行核算和监督，从而为提高和改进高校内部治理水平提供有力支撑。

（二）规范会计人员工作秩序

规范会计人员工作秩序是会计基础工作正常开展的基础。财政部印发的《会计基础工作规范》（以下简称“规范”）对会计基础工作的有关内容做出了一系列详细的规定，为规范会计人员工作秩序提供了理论依据。

（三）预防业务人员贪污腐败

会计机构的设置、会计人员的配备、原始单据的审核、记账凭证的填制、会计报表的编报、会计档案的保管等环节，不仅是会计工作中最基础的环节，也是容易滋生和诱发腐败问题的环节。因此，规范会计基础工作行为，严格审核所有经济业务活动的完整性、真实性和合法性，会计工作是单位经济活动的最后一道防线，对预防业务人员腐败现象的滋生和蔓延起到了关键作用。

（四）提高单位预算执行效率

落实高校预算执行主体责任，为预算执行创造良好条件。高校会计机构对预算项目的审批、下达、执行、调整等环节，通过进一步优化流程、简化程序，切实加快预算执行，提高预算执行效率。

三、会计基础工作的现状分析

財政部1996年关于印发《规范》的通知（财会字[1996]19号）提出了有关要求：要使各单位的会计人员了解和掌握会计基础工作的各项要求，要把实施《规范》与整顿会计工作秩序、实现会计基础工作规范化结合起来，应当经常对照《规范》的要求进行自我检查和整改，以扎实、有序的会计基础工作，保证会计工作质量的提高和职能作用的有效发挥。《规范》实施近二十年，企事业单位对会计基础工作重视不够，重资金投入轻管理的现象仍普遍存在，影响了会计核算与监督职能的发挥。

（一）会计机构与会计岗位设置方面

1.在财务机构负责人达到任职年限需要轮岗时，选配没有专业背景的人员担任，不利于单位正常经济活动的开展，也挫伤了财务人员的积极性。

2.没有按照规定配备足够的会计人员，导致在会计岗位设置上不相容岗位没有真正分离。

3.没有建立会计岗位交流、轮换机制，不利于人员素质提升，带来潜在的财务风险。

（二）会计核算方面

1.复核岗位只按照纸质凭证进行复核，没有与电子凭证对照，重复制单错误不能及时被发现，加之银行对账不及时，造成学校资金损失。

2.审核发票不严格，购买项目明细与实际业务不相关，存在套取财政资金的情况，或者没有经过发票验真环节，给假发票有机可乘。

3.财政零余额账户严格控制现金支出，劳务费、讲课费等都需要通过代发到工资卡中，会计在审核时，没有核对金额与人员工号，一旦人员与工号不匹配，就会造成发放错误，资金追回困难。

4.实行通用报账以后，对同一报销业务，不同会计要求不同，使报账人员无所事从，造成用款人与财务人员的矛盾。

（三）会计监督方面

1.内部稽核制度不健全，仅在会计制单环节设置了复核岗位，以复核代替稽核，没有从材料、资产实物方面进行稽核，造成账实不符，总账与明细账不符。

2.对会计监督认识不到位，认为会计人员只具有核算职能，而会计监督是内部审计部门的职能，对会计人员进行会计监督不理解，甚至有怨言，有的会计人员由于各种原因不主动履行监督职能，不利于防范舞弊行为。

（四）会计信息化方面

1.缺乏精通计算机专业的会计人才，会计信息化程度普遍不高。

2.信息化硬件建设落后。由于会计信息化的发展，财务硬件不能满足实际需求，配备不成系统，学校内部数据对接难，机房设施不完善，安全没保证。

3.信息化管理员岗位职责不明晰。由于信息化发展迅猛，会计信息化人员配备不齐，造成信息化管理员岗位职责不明晰，容易d 信息化管理流程中出现风险和漏洞。

4.会计信息化管理制度不健全。随着会计信息化逐步推广，但没有改变会计核算以手工为主的管理模式，会计核算信息化发展受到阻碍，导致会计信息化管理制度不健全。endprint

四、会计基础工作的优化对策

（一）以制度建设和规范流程为切入点，做到依法理财

根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等法律、法规和国家统一的会计制度，结合本学校会计工作实际，制定本单位相关会计制度，并做好废、改、立、释工作。加强调研和财务知识宣讲，建立主办会计主讲培训机制，做到信息对称，营造和谐、高效的理财环境。

1.促进业财融合为目标，提高财务人员素质。会计人员应当熟悉高等教育运行规律，使学校的教学、科技、学生培养等业务与财务人员的财务业务相融合，才能保证各项费用与业务相符，从而促进学校各项事业良性运转。

2.建立健全会计稽核管理制度，指定会计专职人员担任稽核岗位，抽调精通业务的财务人员组成会计信息质量监测小组，对报表的真实性、准确性进行审核，对实物的真实性、准确性进行检查，对不符合规定的收支及时进行整改。

（二）科学设置会计岗位，做到不相容岗位分离

出纳人员不得兼管稽核岗位、会计档案管理岗位；应收管理岗位与收费会计岗位相分离；系统管理员与会计核算岗位相分离；财政支付系统录入与审计岗位相分离；会计人员应当实行回避制度。

（三）优化人员配置，设立资金结算中心

随着国库集中支付、政府采购、公务卡结算等财政改革，网上银行、微信支付、自助缴费等信息技术的普及，传统上只设置银行出纳与现金出纳岗位存在一定风险隐患，要从支付录入、与银行数据交换、支票使用、支付审核等全过程进行岗位优化设置。

（四）规范内部控制报告编制工作

由牵头部门对学校预算、收入、支出、决算和會计档案等环节进行自评价，经济环境变化时及时进行风险评估，对会计基础工作中的漏洞采取补救措施，防患于未然。

（五）加强会计档案管理

实行会计机构和档案机构共同管理方式，临时保管主要由财务部门负责，保管期最长不超过三年，期满再移交高校档案机构保管，借阅会计档案要严格按照会计档案管理办法执行，从而实现加强会计档案管理。

（六）优化信息资源配置，建立数据共享平台

建立与教务、人事、学生、资产等职能部门数据共享平台，打破信息孤岛、封闭管理的模式，提高数据利用率与准确度。建立会计信息机房，确保机房安全、数据安全。

（七）加强精细化管理与审计监督

统一业务附件标准，消除会计人员顾虑，向社会购买审计服务，除加强会计监督和内部审计监督之外，针对不同领域，购买审计服务，包括专项审计、跟踪审计等，对学校会计基础工作进行全方位把关，优化流程，降低经济活动风险，确保学校资产安全。

[参考文献]

[1]李安娟.高校会计基础工作规范存在的问题及对策[J].商业会计，2014（4）.

[2]于宏.浅谈行政事业单位会计基础工作存在的问题及建议[J].现代商业，2013（3）.

[3]刘珍芳，高媚，黄鲜桃.浅析《会计基础工作规范》的修订[J].会计师，2015（8）.

[4]温定英，朱丽.会计基础是财务管理的重要组成部分[J].内蒙古科技与经济，2012（10）.

[责任编辑：史朴]endprint