行政事业单位会计基础工作思考

黄焕敏

[提要] 会计基础工作是否规范直接关系到会计信息的质量。本文从行政事业单位会计基础工作存在的主要问题入手，分析其产生原因，并提出应对之策。

关键词：行政事业单位；会计基础工作；问题；对策

中图分类号：F23 文献标识码：A

收录日期：2016年10月29日

财政部1996年颁布的《会计基础工作规范》，对会计基础工作提出全面规范要求，但由于行政事业单位规模、性质差别较大，加之人员素质、监管力度、会计核算技术等主客观因素的影响，行政事业单位会计基础工作仍然存在许多问题，直接威胁到会计信息的质量。

一、存在的主要问题

（一）会计机构设置和会计人员配备不规范。一是单位会计机构负责人或会计主管人员任职资格不合法，有的单位聘任人员根本没有从事过会计工作、没有会计从业资格证书或从事财务会计工作时间不满2年；二是部分财务会计人员不具备会计从业资格。一方面很多单位规模较小，不愿配备符合条件的会计人员，而是由单位无证人员兼任，造成无证上岗；另一方面少数规模较大的单位，出于安置富余人员或临时工作需要，也时常会出现财务人员无证上岗的情况。

（二）会计核算不规范

1、原始凭证填制不规范。一是原始凭证的填制内容不完整，出现只有总价无数量单价、无填制人员签名、无开具单位印章等；二是购买实物的原始凭证，有的没有标明品名，也没有附购物清单和验收证明，直接向农户或小商贩购买的各种耗用品，（由于没有购货发票）到税务代开发票报账时没有附小票；三是受票单位的填写不规范，有的根本没有写明受票单位，有的填写的是某某单位的某某部门；四是自制的原始凭证，没有经办部门领导签名或盖章。发放临聘人员劳务费时，用自制的领款凭证代替，没有提供劳务费发票。

2、科目设置不规范。一是部分单位不按《政府收支分类科目》规定的科目级次设置会计科目，比如有的会计人员在工资福利支出科目下增设值班费科目，却不知道支出经济分类科目下的款级科目是不允许随意增加或减少的；二是支出经济分类科目款级科目核算内容不规范，有的会计人员仅凭自己的意愿或习惯使用会计科目，却不知道每个款级科目所核算的内容都有明确规定。比如，有的将独生子女奖励费、事业单位发放的绩效考核奖等记入福利费科目；又如，有的会计人员随意将一些费用计入其他商品和服务支出、其他资本性支出或其他对个人和家庭的补助支出科目，造成其他类科目金额大，不能真实反映各支出经济分类科目应核算的内容。

3、记账凭证填制不规范。一是凭证提要过于简单，或者是一张记账凭证有若干笔业务，却都沿用一个提要，不能准确反映经济业务的性质和内容；二是记账凭证上一般都设置有出纳、制单、记账、复核人员签字等，但没有严格履行相应手续，内部牵制制度基本上成了摆设；三是记账凭证没有附原始凭证或原始凭证张数与实际情况不符。

4、账簿启用不规范。有很多单位在启用会计账簿时，未按规定在封面上标明账簿名称，没有在扉页上标明会计账簿的使用信息。启用订本式账簿，没有从第一页到最后一页顺序编定页数；使用活页式账页，没有另加目录，记明每个账户的名称和页次。

5、会计档案管理不规范。一是有的单位由于业务量少，长期不装订会计档案，造成档案散失；二是有的单位装订会计档案时不按规定注明单位名称、年度、月份和起讫日期、凭证种类、起讫号码，装订人员未在装订线封签外签名或盖章；三是会计档案交接不规范，有的单位在会计人员办理交接时，只移交手头的会计资料，对所保管的以前年度会计档案没有办理移交，随着时间推移，相关档案很容易出现无人管理的局面。

（三）内部会计管理制度不健全，管理不规范。绝大部分单位以国家发布的相关制度作为管理制度，没有结合部门、单位的实际业务需要建立健全内部会计管理制度；有的虽然也建立了制度，但多年沿用，没有根据单位事业发展的需要适时完善，操作性和实用性很差，除了能应付各种检查，没有任何意义。

上述问题的长期存在，一方面影响了会计信息的真实性和准确性，给部门和单位领导决策造成负面影响；另一方面无法有效发挥单位财务核算、反映和监督的职能，一定程度上为腐败的滋生提供了土壤。

二、原因分析

（一）相关部门对会计基础工作不够重视。会计基础工作是各单位会计工作最基本的环节，是单位存续和正常运转最基础的工作，本应是各方关注和关心的重要内容，但在实际工作中却不是这样，从单位领导看，由于财务会计知识缺乏，加之财经法规意识薄弱，容易把财务会计当作普通服务机构；从财务会计主管部门财政部门看，由于监督面广，加之会计法规定会计核算权、资金使用权、会计人员任免权等都在单位，所以更关心财政部门容易监管的内容，如单位预算执行情况、开支标准和范围等；从部门业务主管部门看，关心的则是事业发展情况、项目实施情况等；从财务机构内部看，财务人员之间担心影响团结和合作，对一些本应提醒和提出意见的事项，可能抱着多一事不如少一事的态度等等，不同程度造成了会计基础规范要求得不到切实的贯彻落实。

（二）单位会计人员对会计法规规章学习不够，认识不够深入。由于行政事业单位工作内容和业务性质比较稳定，大部分会计人员并不重视业务知识特别是财经法规的更新。同时，有的会计人员法规意识比较淡化，满足于按习惯处理业务，个别甚至连财政部发布的《规范》都不知道，更别提里面的内容了。

（三）内部会计管理制度不健全，甚至缺失。由于行政事业单位类别较多，情况复杂，大多数人认为其会计工作是最简单的工作，只要完成相应的报账、算账就可以了，没有必要建立相应的管理制度，还有的单位规模小、人员少，会计工作由非会计工作人员兼职或由外聘人员担任，更是没有精力制定和完善相应的会计管理制度。

（四）财务监管不到位。一方面从单位外部来看，在财政部门和审计部门、税务部门等开展的各项会计业务检查和审计工作中，尽管经常将会计基础工作规范化作为检查内容，甚至开展过专项检查，但对检查出的问题很少较真，往往在意见交换时提醒被查单位领导改进，却很少处罚和跟踪，造成“屡犯不改”；另一方面在单位内部，内审部门包括会计机构内部的稽核岗位也很少把单位会计基础工作作为重要的检查内容，会计基础工作规范化管理成了财务管理中被人遗忘的环节。

三、对策建议

（一）建立规范会计人员的常规培训机制，提高会计人员的能力和水平。一方面各单位要高度重视会计基础工作规范化培训，并将其纳入会计人员岗前培训和继续教育的重要内容；另一方面开展会计基础工作规范知识竞赛，检查评比各基层单位的会计基础工作，形成人人争优秀、人人创先进的良好氛围，努力使会计人员能熟练掌握会计基础工作的知识和技能。

（二）建立健全内部会计管理制度，规范会计基础工作流程。各单位应根据《会计法》和《会计基础工作规范》的相关规定，结合自己的实际情况制定包含会计人员岗位责任制、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、财务收支审批制度等在内的一系列内部会计管理制度，使会计基础工作有章可循、有法可依。

（三）加大会计基础工作规范化管理的监管力度。一方面财政、审计、税务等部门在进行各项业务检查时，将会计基础工作规范化管理作为检查的重要内容，加大发现问题的处罚力度，杜绝单位聘用无证从业人员，确保单位规范会计基础工作；另一方面充分发挥单位内审的作用，及时发现单位在会计基础工作中存在的问题。

（四）加大《会计基础工作规范》宣传力度。各级财政部门及主管部门采取各种形式宣传指导会计基础工作，使各单位领导人、会计机构负责人或会计主管人员、会计人员深知会计基础工作的重要性，使会计基础工作尽快步入规范化的轨道。

主要参考文献：

[1]财政部.会计基础工作规范[N].1996.6.

[2]李冰，赵久利.高校会计基础工作存在的问题及对策研究[J].商业经济，2016.6.

[3]李安娟.高校会计基础工作规范存在的问题及对策[J].商业会计，2014.8.