黑龙江省对俄边境贸易发展研究

燕楠+谢琳+吕琳

[摘 要] 2013年，我国提出的“一带一路”战略，为中俄两国的经济与贸易合作提供了一个新契机，中俄的经贸合作成为了两国关系发展的重要推力。从黑龙江省对俄边境贸易规模、方式及商品结构的发展状况入手，研究分析了黑龙江省对俄投资情况以及对俄边境口岸基础设施建设情况，找出了对俄边境贸易中存在的问题，即贸易结构不合理，贸易方式单一；相关法律政策不完善，政府扶持力度不够；基础设施建设落后等。因此，黑龙江省应该调整贸易结构，提升贸易水平；完善法律法规，督促企业遵守监督监管程序；加大投资力度，深化对俄边境贸易合作投资；加快对俄边境口岸基础设施建设，从而促进对俄经贸合作和加快对俄边境贸易的发展。

[关键词] 黑俄边境贸易；经贸合作

[中图分类号] F752 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）08-0109-03

Abstract： Our country has put forward the strategy of "the Belt and Road" in 2003， which has provided a new opportunity for the economic and trade cooperation between China and Russia， so the economic and trade cooperation has become the important force of development of bilateral relations. Starting with the development of Russian border trade scale， way and commodity structure in Heilongjiang province， the research analyzes the investment situation in Russia and border port infrastructure construction situation. The problems in the Russian border trade are unreasonable trade structure and single trade mode； imperfect relevant laws and policies and insufficient government support； backward infrastructure construction. Therefore， the government should adjust the trade structure and raise trade level； improve laws and regulations and urge enterprises to comply with supervision procedures； increase investment and deepen investment in border trade with Russia； speed up the construction of infrastructure， so as to promote economic and trade cooperation with Russia and speed up the development of border trade with Russia.

Key words： Heilongjiang province and Russian border trade， economic and trade cooperation

近年來中俄双边贸易合作发展迅速，贸易交往日益频繁。2009年，中俄两国提出《中俄合作规划纲要》，并且拓宽了8个中俄区域贸易合作关键领域；2013年，随着我国“一带一路”的提出，进一步推进了中俄贸易的发展；2014年，习近平总书记发表讲话：中俄关系提升为战略协作伙伴，并希望将全面战略伙伴协作关系推向更高水平；同年，黑龙江省委提出了“龙江丝路带”的设想。黑龙江省毗邻俄罗斯，在对俄贸易方面有着天然的区位优势，因此黑龙江省在中俄贸易中扮演愈加关键的角色。

一、黑龙江省对俄边境贸易发展现状

（一）黑龙江省对俄边境贸易发展状况

1.贸易规模

随着中俄两国贸易合作的深入推进，黑龙江省对俄贸易进出口额也在迅速增加，如下表所示：黑龙江省对俄贸易总额由2000年的13.7亿美元增长至2014年的232.8亿美元。其间由于2008年世界金融危机的出现，在2009年和2010年两年间黑龙江省与俄罗斯两国贸易合作出现双边贸易低谷现象；2011年，随着中俄贸易关系的新推进，双边贸易额不断回升，2014年达到232.8亿美元。但贸易中仍然存在着结构不合理、政策不完善等问题。2015年至今，黑龙江省对俄边境贸易仍不稳定，省政府对此采取了积极的措施应对。从2017年2月份黑龙江省对俄边境贸易进出口额达到17.3亿美元来看，今年的双边贸易可以有更好的发展。

2.商品结构

如图一所示，近几年黑龙江省对俄出口主要以服装及衣着附件、鞋类箱包、蔬菜水果等低附加值的轻工产品为主。与2014年相比，总体比重变化不大，但出口贸易单一化缺乏高科技产品的渗入。就黑龙江省对俄进口而言，如图二所示，近几年主要进口商品有原油、原木、锯材、肥料、铁矿砂及其精矿、粮食等，其中原油所占比例最大，约74.8%。与2014年相比，进口总体比重均有所增加，但商品结构仍过于单一，使黑龙江省对俄罗斯市场过度依赖，对俄边境贸易结构无法转型升级。

3.贸易方式

黑龙江省对俄边境贸易主要以一般贸易、边境小额贸易、跨境电子商务为主。从贸易总额来看，2015年在全省对俄进出口额中，一般贸易进出口额达到59.9%，占据优先地位；从增长速度方面来看，一般贸易呈跨越式增长，跨境电子商务随着互联网的兴起而迅速发展，边境小额贸易增速则相对缓慢。但由于贸易方式的单一，不能有效拉動地方经济的发展，在很大程度上制约了黑龙江省对俄边境贸易。

（二）黑龙江省对俄投资情况

中俄两国在政治外交中的全方位合作促进中俄双边贸易的开展，黑龙江省也响应国家“一带一路”建设的号召，提出发展跨境电商等一系列措施，为企业对俄投资提供政策保证，改善了对俄投资环境。黑龙江省对俄投资企业从2008年的56家增加到2015年的99家，合同金额也逐年递增，从2008年的9.5亿美元增至2015年的41.79亿美元。2015年，黑龙江省对俄投资金额累计达41.79亿美元，占对俄总投资的60.56%，投资行业集中在农业和轻工业。但是在对俄投资的企业中，中小型企业占很大比例，而且大多数企业面临资金人才短缺、技术设备落后等突出问题，致使多数中小型企业对俄投资风险加大，总体收益水平较少，对经济的拉动作用不足，从而导致黑龙江省对俄投资整体实力不强。

（三）黑龙江省对俄边境口岸基础设施建设情况

1.通道建设方面情况

在“一带一路”战略引导下，中俄双方在通道建设方面合作密切。

（1）陆路方面。国家在“十二五”期间加强此方面建设，2016年共完成铁路建设投资308亿元，超过“十一五”总和，相当于“十二五”期间的40%。由中俄共同投资的同江界铁路大桥和黑河界河公路大桥已进入建设阶段；中俄延边公路拟建数条，在延边地区形成扇形辐射公路网，将各边境口岸和边境互市贸易区连接起来，形成完善的综合交通运输网络。

（2）水运方面。以黑龙江省为纽带的江河联运通道发展迅速，为解决冬季运输困难的黑河口岸和同江口岸浮箱固冰通道已全部建成。2015年11月开始建设的萝北到阿穆尔捷特的浮箱固冰通道也已接近完工。

（3）航空方面。黑龙江省对俄通航城市有10个，包括哈尔滨—莫斯科、哈尔滨—叶卡捷琳堡等多条国际航线，为跨境电商的发展提供了便利。

（4）管道方面。为适应中俄签订供气合同的需要，2014年开始修建的中俄天然气东线管道将途经我国9个省，管线总长3170公里，预计供气量为380亿立方米。

2.建筑设施方面情况

由于建立时间的差异和国家投资力度的不同，各口岸的建筑设施方面差异明显。如绥芬河口建筑面积达49237.3平方米（含地下停车场面积17131.7平方米），拥有进出境旅客通道24条，货物通道12条，监管仓库楼面积16315平方米；而黑河口岸只有3600平方米旅检大厅，内设14条出入境通道，由此导致各口岸货物流通能力出现差异。

二、黑龙江省对俄边境贸易中存在的问题

（一）贸易结构不合理，贸易方式单一

近些年，黑龙江省对俄出口主要以衣服、鞋帽等劳动密集型产品为主，进口主要以能源、原料等资源密集型产品为主。虽然在进出口商品中，机电产品逐渐出现，所占比重也逐年升高，但相对双边贸易总额而言，所占比例仍不高，双边贸易仍缺少高端科技产品。

黑龙江省对俄贸易方式单一，主要有一般贸易、边境小额贸易、跨境电子商务等。黑龙江省对俄边境贸易规模虽然较大，但进出口商品结构、方式单一，制约着黑龙江省对俄边境经贸合作的转型升级；双边贸易缺乏高科技产品是导致其方式单一的主要因素之一。同时，虽然如今的互联网已日渐成熟，但黑龙江省与俄罗斯的跨境电子商务却不成熟，跨境电子商务数量较少，贸易仍采用传统的方式进行，贸易效率低下。

（二）相关法律政策不完善，政府扶持力度不够

目前，在对俄边境贸易中，相关法律法规不完善，使得大量企业在对俄贸易中钻法律漏洞，完善黑龙江省与俄罗斯边境贸易相关的法律法规已迫在眉睫。同时，政府对黑俄边境口岸投资力度不够，大多数口岸终年破旧，通货能力严重不足，满足不了贸易流量的需求，如抚远口岸等；并且口岸周边地区经济发展较慢，如绥芬河口岸，其周边地区对口岸的带动力不足，致使黑龙江对俄边境贸易发展缓慢。同时，通关手续繁杂、工作人员数量有限、通货能力不足、通货效率低下，这些严重制约着黑龙江省与俄罗斯双方的边境贸易。

（三）基础设施建设落后

1.俄罗斯方面

俄罗斯西伯利亚及远东地区，生产技术、基础设施等方面发展程度较低。公路、铁路数量少、等级低而且分布不均，北部一些地区甚至没有铁路；另外基本设备老化、技术过时、服务价格高等问题突出。

2.黑龙江省方面

黑龙江省多数沿边地区经济发展落后，农村公路普及程度偏低，高速公路服务水平不高，对外口岸运输能力弱等问题突出；甚至有很大一部分道路基础设施严重老化，加之冬季天气寒冷，道路经常被冻结，很多口岸只能按季节进行开放，致使对俄贸易发展效率极低。

三、促进黑龙江省对俄边境贸易发展的对策

（一）调整贸易结构，提升贸易水平

1.改善贸易结构，加大科学技术投入。努力研发新产品，提高高科技、高品质产品在对俄边境贸易中的比重，扩大对俄贸易规模，使黑龙江省在对俄边境贸易中从“第一制造”转变为“第一创造”。

2.优化贸易方式，使之多样化。在这个信息化的社会，黑俄双方应大量培育跨境电商，鼓励电子商务企业“走出去”，探索以电子商务为主的多方式、多渠道的外贸产品内销模式，丰富贸易方式。

（二）完善法律法规，督促企业遵守监督监管程序

结合黑龙江省具体情况，加快制定对俄贸易的相关法律法规，做到有法可依，有法可循。督促企业在对俄贸易中应该严格遵守贸易程序：1.申报，2.海关查验，3.依法征税，4.海关签印放行，积极配合工作人员的监督与检查；同时树立良好的观念，积极维护市场秩序。

（三）加大投资力度，深化对俄边境贸易合作投资

1.加强对口岸建设的投资，增强口岸过货能力；建设黑龙江省与俄罗斯地区进出口加工基地、销售基地，降低运输成本，逐渐解决灰色清关与进出口的高关税问题。

2.充分发挥双边经贸地理优势，提高投资效益，提升合作水平，并在一些重点领域促成重大的投资项目。

3.不断优化投资环境，塑造公平、开放的投资环境。

4.加大培养复合型人才，加强与俄人文文化交流、往来与合作。

（四）加快对俄边境口岸基础设施建设

加快贸易政策的制定，建立出口加工保税区，并加强现有口岸基础设施建设，带动两国边境口岸硬件设施的全面升级。通过对保税加工区建设的基础投资，进一步带动口岸周边地区的经济发展。同时，要加强现有路网的维护和建设力度，加紧中俄同江铁路大桥的施工；依托哈尔滨铁路局“丁”字形铁路网架构，构建外接俄罗斯西伯利亚、内接中国路网的铁路“大动脉”等，力争在全年内都可实现自由流通货物，提高边境口岸通货贸易能力。

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[责任编辑：高萌]