基于全面预算的材料管理实践研究

王芳

[摘 要] 随着社会经济的不断变化，部队管理日趋严格，作为经济建设的黄金部队，规范好材料管理，是降低成本、规避经济风险最有效的途径，也是提高战斗力，促进部队全面建设不可缺少的重要环节。如何有效的做好材料管理，是支队经济管理中的一项重要工作。从全面预算管理角度看，要采取从组织制度和组织建设上健全材料管理体系，加强财务管理基础工作，细化全面预算的执行和控制等措施，以期提高材料管理工作的水平。

[关键词] 全面预算管理；材料管理；工程成本；降低成本

[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）08-0048-02

一、全面预算管理的认知

全面预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动以及相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监督，将实际完成情况与预算目标进行对照与分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以便帮助管理者更有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。全面预算管理需要充分的双向沟通和所有相关部门的合作。

全面预算管理是利用预算对组织内部各部门、各单位的各种财务和非财务资源进行分配、控制、考核，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。作为一种现代化管理方式，全面预算管理具备鲜明的特点，主要表现为效益性、市场适应性、主动性和综合性。全面预算管理已经成为了当今现代化企业中必不可少的重要管理模式。是企业发展与进步的阶梯。当然，在进行全面预算管理服务时一定要谨慎认真的对待，以免服务的失误，造成企业未来发展的阻碍。

二、全面预算管理的基本流程

预算管理是一種战略管理。企业预算管理的目标实际上就是企业的战略目标，通过预算管理使企业的战略意图得以具体贯彻，长期与短期计划得以沟通与衔接。全面预算管理流程如图所示。

基本工作流程如下：

（一）资源配置。预算管理能将企业资源加以整合与优化，通过内部化来节约交易成本，达到资源利用效率最大化。

（二）管理协调。对于企业尤其是大企业，管理跨度加大，需要通过一个机制来强化管理协调。预算管理通过制度运行来代替管理，是一种制度管理而不是人的管理。

（三）全员参与。预算管理不只是财务部门的事，而是企业综合的全面管理。预算管理过程涉及企业的各个部门及所有员工，将预算管理视为部门管理的想法是错误的。

（四）战略支持。预算管理通过规划未来的发展指导当前的实践，因而具有战略性。战略支持功能可在动态预算上体现，通过滚动预算和弹性预算的形式，将未来置于现实之中。

（五）自我控制。预算管理是一种控制机制，预算作为一根“标杆”，使所有预算执行主体都知道自己的目标是什么、应如何去完成预算、预算完成与否、如何与自身利益挂钩等，从而起到一种自我约束和自我激励的作用。

三、全面预算管理在支队材料管理工作中的实践

（一）支队材料管理现状

材料管理，是一项复杂工程，不单是运输部门或财务部门，还涉及各个方面和单位，是一项综合性很强的管理工作。我支队财务管理虽然在2013、2014年财务决算业务会审中连续两次取得一等奖，但材料管理不够规范仍然是制约我支队经济管理水平全面提升的短板。

主要表现为以下两个方面：

1.基层中队自购材料数量较大，管理手续不够完备。

2.机关油料管理措施不够健全。在油料采购和消耗管理上，运输管理部门拟定的油料消耗定额指标还不能涵盖机关全部运行车辆，严控挖潜还有很大提升空间。

（二）存在问题的原因分析

1.管理人员素质低，业务水平难以提高，预算难以落实和控制。支队后勤处物资运输办公室分管物资管理人员的能力素质难以提高。

2.管理机制不健全、管理水平低层次徘徊。材料管理，是一项综合性管理工作，需要供、管、用三家共同完成，从预算的角度需要建立有机统一的管理体制，这是提高部队管理水平上层次的主要手段。

支队目前材料管理机制粗放，预算管理落实不到位，主要表现：一是基层施工单位多报材料使用计划，而少花钱才是它追求的真正目标；二是运输物资办公室不注重管理库存物资；三是财务办公室只能依据运输物资办公室出入库情况，被动做材料出入库账务处理。供、管、用三家看似都在进行材料管理，实则不然，对需要购进多少材料、能够消耗多少材料、库存如何管理最合理无人问津，造成支队物资管理粗放。剖析原因，就是管理体制不合理，没有形成有机统一体。

（三）从全面预算管理角度解决问题

1.从组织制度和组织建设上健全材料管理体系

建立健全材料管理体制，制定相应的激励和问责机制，从起点保证全面预算管理的有效落实和监督。要从全盘角度，把基层使用单位、运输物资管理单位、财务监督单位纳入材料管理体制当中，细化各自在材料管理当中的职责、权利、义务等，充分发挥三者在材料管理中的作用，全面提升管理水平。

（1）基层单位要制定好材料使用计划

按照物资管理要求，基层单位材料自购比例不得超过30%。每年出队前，基层单位依据其所承担任务，合理编制材料使用计划，除零散材料需自购外，其余材料要按照大宗物资要求，提请支队物资采购。如果因计划制定不合理，导致支队采购材料过多，造成库存积压的，基层单位不能被评为先进中队，同时要对基层单位双主官进行经济问责，当年不能晋升使用。

（2）运输物资管理办公室要充分发挥管理职能

首先，要严格审定材料使用计划，制定合理材料采购计划。运输物资办公室首先要摸清支队各类材料库存情况，依据基层上报材料使用计划，结合施工生产任务，制定合理采购计划，既要保证基层完成施工任务，还要解决积压库存问题，使支队库存物资管理处于良性循环水平，做到钻探物资适量储存，其他物资不存或少量储存，盘活资金，最大限度发挥材料在施工生产中的效能。其次，要制定完善的材料管理制度。从材料计划、采购、出库、使用各个环节入手，建立健全一套规范性强、便于操作和使用的材料管理制度，加强问责，达到提高管理水平、减少物资损失和浪费、规避经济风险的作用。再次，要加强材料日常管理。日常管理的好坏，决定着材料管理水平的高低。

（3）财务办公室要充分保证监督职能

财务办公室作为资产管理牵头办公室，在物资材料管理中要充分发挥监督职能，务必做到：第一，每月与物资办公室进行材料库存对账，并将库存情况及时向领导汇报，便于首长对物资采购的决策。第二，日常管理中，要加强对材料采购、出入库管理监督。对不合理材料采购、采购手续不全或对库存物资数量大又进行采购的现象，有权不予报销入账。对采购多少就消耗多少的粗放性管理，坚决不予核销，坚决摒弃材料粗放性管理。

（4）建立和完善支队的材料管理相关制度

在支队的材料管理工作中做到保证按质、按量、按时供应生产所需物资，合理储备和节约使用物资，加速资金周转，降低产品成本，保证物资质量，减少浪费，提高支队的经济效益和经济管理水平。

2.加强财务管理的基础工作，配合支队全面预算管理到位

加强指挥部管理制度改革，严格落实“预算集中审定下达，资金集中支付结算，物资集中采購验收”三个集中管理，强化经济管理工作的监管环节。

一是抓住资金结算管理关键环节。在机关层面，严格按照武警部队推行的《公务卡强制结算目录》，落实公务卡结算制度，防止资金流动监管环节缺失；在基层层面，利用资金集中支付系统，落实大宗物资采购、工程款、青苗补偿等费用支出，减少现金支付，有效防范资金安全管理隐患；

二是规范物资集中采购工作。重点矿区建立二级库，以支队运输物资部门人员为主，成立物资集中采购管理机构，制定相关制度，明确管理责任，严格采购程序和权限，落实结算制度，确保采购活动规范运行；

三是加强物资材料流转过程管理。按照物资流转程序，严格各环节管理和核算，定期组织相关业务部门进行物资清查盘点，核准生产物资数量、价值和分布情况，按规定程序和审批权限，及时报批处理清查结果，防止出现资产损失。

3.细化全面预算的执行和控制

按照全面预算方案确定的预算指标额度指导业务活动，客观、准确、及时地记录各责任部门发生的运营业务活动及消费的资源，并将目标完成情况及时汇报给相应的管理层。

各责任部门应严格按照预算执行。建立预警系统，当责任部门每月实际预算的执行达到预算目标的一定比例时，应向责任部门提出警告，责任部门应根据实际需求，做好经营管理或提出预算调整等工作。各责任部门建立预算台账，一方面使各责任部门能够清楚本部门的预算执行情况，另一方面也能在每月底及时与全面预算管理部门对账，保证预算考核的公平和合法性。

预算内支出，按照相关财务管理制度规定的审批流程进行审批，并送全面预算管理职能部门审核、登记。成本、费用如遇预算控制不善确需突破时，必须由责任部门提出书面报告说明原因，审批后纳入预算外支出，同时纳入考核；如遇特殊突发事件超出年度预算、月度预算差额控制比例的开支项目，则由开支部门提出书面申请，按程序逐级申报并经有关机构审议，进行预算调整后实施。

4.提高材料管理中相关管理者的职责、素质要求，加强全面预算管理工作中人力资源效用的发挥

几年来，经过不断摸索和实践，材料管理工作取得一些成绩，但从管理的科学性和管理工作的效用等方面观察，支队的材料管理工作还有很大的提升空间。

[参考文献]

[1]王法精，张德光，等.建筑材料管理条例[J].青岛建筑工程学院学报，2008.

[2]宋晓华.建筑材料批量采购与管理[J].青岛建筑工程学院学报，2005.

[3]胡逢成.建筑材料成本控制[J].铁路建筑，2001.

[责任编辑：史朴]