高校二级学院党委廉政建设的思考

陶剑飞

摘 要 自十八大以来，党风廉政建设已经有了新的发展，高校的党风廉政建设工作和反腐败工作已经成为高校党建工作的重要内容，高校管理重心下移到二级学院，二级学院可以掌握的办学自主权和各项资源越来越多。因此，在高校二级学院进行党风廉政建设显得迫切而需要。

关键词 二级学院党委 廉政建设 高等教育

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.07.008

On the Construction of Clean and Honest Party

Committee of Affiliated College

TAO Jianfei

（College of Chemistry and Bioengineering， Guilin University of Technology， Guilin， Guangxi 541004）

Abstract Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， new progress has been made in the construction of the Party conduct and of an honest and clean government， and at the same time its going on in universities and has become significant in universities Party construction. With the management focus shifting to affiliated colleges， they can gain more teaching independence and more access to various resources. Therefore， the construction of the Party conduct and of an honest and clean university in affiliated colleges is in urgent necessity.

Keywords Party Committee of Affiliated College； construction of honest and clean college； higher education

自中共十八大以来，以习总书记为领导的党中央坚定推进全面从严治党，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，提出“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持以“零容忍”态度惩治腐败。中共十八届六中全会针对我党全面从严治党的问题进行了深入的讨论，全会对我党全面从严治党以来取得的成绩给予了高度的评价，认为自党的十八大以来，以习总书记为核心的党中央率先示范，身体力行，坚定推进全面从严治党，坚持制度治党和思想建党相结合的方针，大力整顿党风，严惩贪腐腐败，净化我党政治生态，经过整顿，我们的党内政治生活展示出了焕然一新的气象，赢得了人民的高度赞扬，為建设中国梦的各项事业提供了重要保障。

1 当前高校二级学院开展党风廉政建设的紧迫性

近年来，高校腐败案件不断增多，特别是在工程招标、科研经费、职称评定等方面呈现了多发的态势，高校的党风廉政建设工作和发腐败工作已经成为高校党建工作的重要内容，而随着高等教育的不断发展，高校二级学院的办学规模和经费项目不断扩大，高校管理重心下移到二级学院，因此，二级学院可以掌握的办学自主权和各项资源原来越多，因此，在高校二级学院开展党风廉政建设受到越来越多的关注，且意义重大，也十分迫切。

在中纪委的官方网站上以“大学”为关键词搜索可以发现，自2013年9月2日中纪委监察部网站开通至今，至少已有23所大学的36人因涉嫌违纪被调查，其中有28名任党委书记、校长或副校长等领导职务。在被调查的这36人中，公布了其中24人具体的违纪违法情形，以及最终的查处结果。其中，12人次被指“利用职务便利，收受贿赂或者侵吞公款”。中央纪委、监察部特邀监察员任建明教授在一次采访中说到，在很早之前，教育系统就成为了廉政建设的重点对象，一直以来，人们也非常关注教育系统的违法乱纪腐败现象。近期，教育系统里面接连发生了一些违法乱纪的腐败现象，甚至在某些地方还出现了极其严重的腐败窝案，特别是在高校招生方面，成为了某些不法分子的腐败的阵地。任建明介绍说，高校招生、校内基础建设工程等方面，是腐败发重灾区。 “如果把教育系统看做一个产业，那我们的产品是培养人。若教育系统出现腐败问题，自然也会污染学生。”任建明说，“中纪委多次强调，面对腐败要零容忍、全覆盖，但在现实中，我们与真正的零容忍还有一定的差距。对于教育系统而言，应该树立一个更高的廉洁标准，长期坚持。”

2 高校二级学院廉政建设的重要性

19世纪英国历史学家、曾当过下议院议员的政治家阿克顿勋爵（Lord Acton），说过一句传世名言：“权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败。”这句话的力量，在于言简意赅，一矢中的，铿锵有力，掷地有声。但其中牵涉的哲学思想，却肯定不是第一次被提出。权力需要受到制约，否则便会带来滥权的危险。美国前国务卿基辛格也曾感慨：“权力乃终极春药。”当前高校采用校院两级管理体制，因此增大了学院的各项权力，重点下移、幅度扩大，二级学院自由配置权力和资源的范围与能力明显增加。对于腐败产生的要素，有学者指出当具备权力资源、腐败动机和腐败机会时，就会产生腐败行为。而作为高校二级学院，同样具备了这样的腐败行为产生的要件。第一，权力资源相对集中。二级学院的主要权力有：以院长为负责人的行政全力、以党委书记为负责人的政治权力，以学会委员会为代表的学术权力。在这些权力之中，因为行政权力掌握了学院各类人财物的核心资源，加之学院党委书记大多不是专业干部而是管理干部，因此往往很难与行政权力所掌握的核心资源进行有效的介入。而学术权力圈往往容易被行政权力介入，难以发挥实质性的作用。这样容易产生行政权力一家独大，学术权力虚化，政治权利边缘化的问题，从而导致权力过于集中，缺乏有效的制约。第二，权力运行的监督制度和程序不够完善。一个有效的监督体系应包括上级监督、同级监督、舆论监督和群众监督，但在二级学院中，往往容易存在某种程度的确实。比如上级监督，尽管学校层面有纪委和监察，但是由于精力有限往往难以有效延伸到基层学院。在同级监督上，二级学院目前都设立了由副书记兼任的纪检委员，但由于二级学院的副书记基本都是分管学生工作的副书记，对于学院涉及到专业学科相关的各类事务本身就不精通，加之学生工作本身事务众多，且作为一名副书记即便是纪检委员，属于下级监督上级或者是同级监督，难以有效开展工作。