城乡低保动态管理的困境与对策分析

刘克勤

摘要：城乡低保管理现状存在着许多困境及问题，这种困难及问题的出现严重影响了城乡低保的管理及进行，低保工作任务繁重、低保管理过程中出现关系保、人情保的现象层出不穷，动态管理水平较低。为了分析城乡低保动态管理面临的问题及困境，并研究处理措施，笔者针对城乡低保动态管理现状进行了分析。

關键词：城乡低保 动态管理 困境及对策

城乡低保是国家对年人均收入低于总体平均标准的人群进行最低生活标准补助的一种救济手段，我国的最低生活保障制度主要分为城市最低及农村最低生活保障两部分，随着经济水平的不断发展，城乡低保制度得到有序及稳定的发展。但在发展过程中其制度及管理方面存在着较多问题，这些管理制度上的问题严重制约着城乡低保的发展及进步。

一、城乡低保动态管理的困境

由于我国各地区经济发展水平不一致，针对部分经济发达地区的政府财政较为雄厚，其低保动态管理实施较为全面，对于一些经济发展落后及资金欠缺的地区可能还未能起动政府管理资金；低保的资金筹集模式较为单一，资金总体处于缺乏状态，多数地区的低保资金由省及省级以下财政承担，资金较少，开展低保动态管理工作的难度较大，资金缺口较大；在动态管理的过程中缺乏专业的管理责任机构及专业人员，城乡低保管理不够规范，法制建设力度不大，导致大量关系保及人情保的出现，挤占了真正需要依靠最低保障生活的群众的指标及资金；最后，低保的动态管理工作较为粗放，低保人群与机构中的信息不对称，部分存在虚假信息等。

二、城乡低保动态管理的对策

（一）完善监管制度的动态管理

政府应出台相关责任追究制度及低保准则，由低保工作人员与监管部门进行联合制定准则，对城乡低保工作人员进行专业技能的培训及考核，提高低保工作人员的工作素质，针对出现违背低保政策及违反低保健康正常运行的人员给予责任追究制度，增强工作人员的责任意识。严格把控对低保户的审查程序，将城乡低保听证会开好，相关部门的低保负责人应去到低保户中进行暗访及检查，严格避免人情户、关系户等虚假造假行为的出现。在城乡低保相关责任部门开展群众举报平台及网络信访平台，将举报电话及地址详细给出，面对城乡人民群众接受监督，完善工作；在日常工作过程中若接到群众举报，发现关系户及人情户相关经济情况不符合政府发放低保资金的资格，及时给予取消低保资格。

（二）加强日常管理的动态管理

政府及相关责任部门应在社会上寻找相关的企业、个人及商户对低保事业资金的筹备贡献力量，拓展低保资金的渠道；将年审制度进行落实，针对低保户进行针对性的会面，重新了解低保户的具体情况，主要包括：低保户内家庭及个人的身体情况、住房情况、子女情况及经济情况等，针对收入变动较大的低保户进行重新审核，排除不符合低保标准的家庭及个人，针对经济条件及身体状况较差的家庭或个人进行重点帮助。还可利用网络技术进行排查，利用社会救助信息网络技术系统对低保户进行排查，采用网络排查的方式能有效减轻低保工作人员的工作负担，更好的、直观的将低保户个人信息呈现出来；定时进行清理工作，采用同一种方式、内容及手段在同一时间内进行自审、整改及检查等清理活动，清退不符合低保户标准的家庭，在低保部门建立相关的低保户与低保干部之间关系的档案，加强对这类关系保的监督及排查。完善低保听证制度，城乡低保部门应在社区或村委会建立相关的低保听证会，每个月定时进行家庭听证，将低保工作的进行透明化及客观性的呈现在群众眼前，在听证会上将未能及时结局的问题及疑问进行解答或解决，在下一次的听证会上报告相关处理结果。

（三）完善家庭收入依据的动态管理

结合城乡当地农村实际状态、农业发展、物价走向等调查深入乡村市场对村民收入的项目的增加，遵循扶贫扶弱的原则，根据统一家庭收入核定项目、测算方式及核定标准将农村低保对象家庭收入核定方法进行细化分析。在低保工作的进行过程中深入人民群众中去，倾听人民群众的心声，为贫困家庭及个人提供最好的帮助，保持贫困户每月都能享受国家最低生活保障。

三、结语

城乡居民最低生活保障是社会保障体系中最为主要及重要的组成部分之一，在实施城乡居民最低生活保障制度的过程中应实施一系列的动态的管理措施，针对城乡居民每个时间段的家庭收入进行核对及审查，针对关系保及人情保进行排查，规范对低保用户的动态管理，全面将低保管理水平及质量提高，更加完善城乡低保制度，使得城乡低保动态管理工作能够有序进行。

参考文献：

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