保障房建设中的财务管理问题

周仕逵

[提要] 随着国民经济的快速发展，国家在福利保障方面不断地往完善的体制方向发展，住房保障就是作为一项保证民生的工程，对于我国的居民福利保障来说是非常重要的。目前，住房保障的发展越来越成熟，人们也开始享受到了国家对于住房方面基本生活的保障，从“十二五”开始，国家就开始实行规划保障房，针对保障房构建出了不同层面和不同层次的政策措施。本文主要对保障房建设的财务管理问题进行分析，并寻求以一系列的对策和措施来解决这些问题。

关键词：保障房的建设；问题；财务管理；对策的完善

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2017年6月14日

一、前言

不管是一个国家还是一个家庭，住房都是对人们基本生活的一种保证。现如今，许多人都热衷于买房炒房，对于没有经济能力支付起昂贵的购房价格的中低收入人群来说，就需要国家在福利政策上进行支持，以此来缓解社会的住房压力以及减轻工薪阶层的购房负担，这对于维护社会的安定稳定有一定的作用。

特别是对于政府来说，一直把保障房的建设作为政府经济工作的重点和核心，但总是由于各种因素，在管理和建设方面会存在问题和漏洞，主要表现在有关部门以及承建单位在管理方面的经验缺失、效率低下。即使有着国家在各个方面的支持，投入了大量的人力、物力和财力，在财务管理方面仍然存在很多的问题；对这些问题，需要引起政府有关部门以及承建单位的足够重视，并积极地寻求解决的办法和对策，以此来促进保障房建设和管理工作的稳定发展。

二、保障房建设财务管理的目标

（一）加强对资金的监督和管理。在保障房建设中，对所付出的资金都要加强管理和监督，坚决不浪费每一笔资金。财务部门需要做到严格把关投入资金的实际用途，防止挪作他用。在实际工作中必须做到严格执行请款的手续和流程，严格按照合同规定的工程节点支付相对应的资金。对于请款的附件要求完整清晰尤其是需要注意每个项目的责任人是否签字确认。

（二）确保按时完成建设工作。保障房建设有着严格的时间限制和质量要求，这不仅是关系民生的大事也是政府公信力的要求。在工程开始以后，就得严格按照合同计划好的时间推进项目建设。财务部门应做好统筹确定资金拼盘对于突发状况做出必要的准备，制定相应的应对预案。尽可能避免因为资金支付不及时而导致工期的拖延，出现停工或者延期的情况。

（三）保证资金在阳光下运行。如果保障房的建设资金全部来源于国家的财政拨款，财务管理的重要目标之一就是防止贪污情况的出现。要保证国家和政府的利益，避免出现私下的占用和公款挪用的情况出现，保证所花费的每笔资金都是透明的。

三、保障房建设财务管理存在的问题

（一）资金营运方面。在针对保障房的实际建设过程中，政府财政部门往往会要求项目的资金专款专用并签订有关协议，即使是同一家承建方同时承建两个项目也不允许资金混用。而非财政拨款的保障房建设项目在对外融资时也会被要求专款专用，这在一定程度上，就极大地限制了资金的使用灵活度，给业主单位在资金调配使用上造成了很大的困难。

在项目建设推进的过程中出现的各种意想不到情况，都有可能导致资金链的紧张，甚至出现断裂的危险。举一个实例，有一个保障房建设项目根据合同的规定项目原计划于2011年主体完工，2013年实现了交房，但是主体完工以后，因为种种原因业主方有些部门认为附属配套可能存在问题，需要进行设计变更以便增加一些项目。而对于是否需要增加这些项目以及增加这些项目所需要的费用各方存在争议，经多方开会研究终于确定下来，经过这一变化，时间已过去了一年。对于新增的项目需要重新送审，在送审过程中又涉及到这个项目和另外一个项目是在同一个标书中的2个合同，建设主管部门要求2份合同作为一个标书的整体进行合并审核。这么来来回回一直到了2016年评审结果才最终出来。在这近3年的時间里承建单位没有拿到一分钱工程款，一直在使用自有和借入的资金在推进项目建设。在没有收入的情况下还一直支付对外融资的费用，这样的结果给承建单位带来了极大的资金压力。

（二）融资管理方面。由于保障房的资金来源较广，所采用的渠道也很多，有财政资金、银行贷款以及承建单位的自有资金等等，因此在融资的处理过程中，会出现各种问题，如财政方面的资金到位的时间不能得到保证；通过银行贷款又存在诸多的限制条件，例如抵押物的金额、抵押率、公司的开发资质等；而通过政府融资平台也存在着平台能力的问题，不容易达到目标融资金额。这些情况都对保障房建设的融资管理带来很大的困难。同时，保障房建设的收益也存在着先天不足，例如保障房建设主要是针对中低收入群体，企业盈利不是主要目的，政府对接价常常低于市场价很多。由于是政府工程审批环节繁复导致资金的回收速度慢，造成保障房建设收益不是很高。综合这些情况，建设保障房的企业在建设资金的及时到位上是有难度的。

（三）预算管理方面。从本质上来说，保障房的建设主要是有公益性的，是从公益性质和社会福利方面出发，资金的来源大部分是政府的财政拨款。在目前的情况下，一方面很多的保障房在建设过程中，承建商没有形成完善的健全的预算体系，在什么时间什么节点上收到多少钱心中无数，很多承建商只能走一步看一步；另一方面在预算收入体系中包含着金融机构的融资以及民间融资，何时到位也成为预算执行情况的考验。而在预算支出方面，保障房项目常常存在时间紧任务重的情况，承建方常常在短时间内承受着巨大的资金压力，加之可能存在的设计变更等因素造成的预算外支出。综合以上几个因素，预算若编制不当就很容易出现收支不平衡的情况。

四、对保障房建设财务管理的几点建议

（一）针对营运资金问题的建议。在资金运营方面，主要总结为以下几个方面：第一，政府或金融机构的业务部门，要集中解决资金拨付流程方面存在的问题，要确保资金快速足额到位；第二，政府和金融机构，要充分地考虑项目的复杂性，对资金的使用给予一定的弹性空间，让建设单位使用资金能够更加灵活；第三，提高政府的办事效率，转变思维方式，尽量站在促进保障房建设角度来考虑问题。

（二）针对融资困局的建议。对于融资困局方面，最有效的方法当然是进一步的提高自有的资金存量，然而实际上实现起来却是非常不容易，很多承建商在建设保障房的过程中已经倾尽全力，再让其补充自有资金是不现实的。针对这样的困局，笔者认为应该从这两个方面来解决：一方面政府财政资金的支持。保障房作为民生工程得到政府的高度重视，各级政府应在财政资金上大力扶持。简化财政资金的拨付流程，减少中间环节提高财政资金的使用效率；另一方面在与银行进行合作的过程中，增加政府融资平台的作用，提高信用贷款的使用规模，可以有效地缓解保障房建设的资金压力。

（三）针对预算管理问题的建议。在预算方面，承建商必须建立健全的预算管理体系，进一步完善预算管理模式，在编列预算时要能做到科学化和规范化，充分考虑预算各个环节的收支水平，事先做好沟通工作。笔者认为要做好预算管理需要做好以下几个方面的工作：（1）在收入预算环节重点抓好财政资金的收入工作，严格按照预算既定的时点做好送审等各项前期工作；（2）在预算支出环节，特别要做好工程建设支出方面的材料和人员工资的预算；（3）组织专门的财务人员监督预算执行情况及时发现并纠正预算执行过程中出现的偏差。

五、结语

综上所述，在保障房建设方面，针对财务管理目标中存在的问题要有清晰的认识和深入的了解，并能寻求适用的解决方案，对症下药，使得资金在阳光下运行。提高融资和预算管理水平，提出一系列的措施和对策，对所出现的问题进行解决，从而促进保障房事业的顺利发展。

主要参考文献：

[1]邓燕.保障性住房建设融资困境及其破解建议[J].住宅产业，2011.11.

[2]吕明革.典型国家和地区保障房建设融资主要经验及启示[J].电子科技大学学报（社科版），2014.1.

[3]上海建工集团股份有限公司.开发建设保障房的认知与做法[J].城市住宅，2014.10.