国际反恐现状及对我国的启示

2017-09-04郭军伟

法制与社会 2017年22期

关键词：四化国际化

摘要随着国际反恐斗争的不断深入，恐怖主义呈现了“四化”的新特点，国际反恐斗争进入新阶段，面临新挑战。本文纵观国内外反恐现状，分析反恐存在的问题，结合我国现状，提出了我国反恐应采取的策略。

关键词反恐 “四化” 国际化

基金项目：铁道警察学院教改项目“国家安全与法制反恐--反恐怖主义法研究”（JY2016002）。

作者简介：郭军伟，铁道警察学院侦查系教师，研究方向：刑事侦查、铁路反恐。

中图分类号：D815 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.062

近几年，国际恐怖主义活动加剧，已严重影响世界和平与发展。虽然各国高压打击，付出较大人力物力，但国际反恐形势依然十分严峻，恐怖主义的威胁不断增长，与此同时，国际反恐形势更加复杂，出现了新特征，这使得国际社会安全面临多方面、多不确定性的挑战。

虽然世界人民人人痛恨恐怖主义，但对恐怖主义的定性却不清。国际反恐斗争已十几年，但世界各国公认的恐怖组织只有“基地组织” ；世界各国均对恐怖主义深恶痛绝，极力反对，但基于全球战略的反恐并未得到有效实施；不同人眼中的恐怖主义的定义受国家、宗教信仰等影响也是不同的，一个人眼中的斗争英雄在另一个人眼中可能就是恐怖分子的分歧，因此，滋生恐怖主義的土壤依然存在，只不过其展现形式随时代的发展而出现小型化、草根化、网络化等新特征。恐怖主义并未因本拉登的击毙而消失，恐怖主义产生的根源在于经济的不平等，恐怖主义产生的重要原因在于宗教、民族、文化的矛盾以及霸权主义依然存在。

一、恐怖主义的新特征

第一，恐怖袭击的频率与规模不断增加。纵观2016全年，造成上百人的重大恐怖袭击的次数较前些年有较大增加，对国际社会的政治、经济以及国与国之间的稳定安全造成重大冲击。

第二，伊斯兰国（ISIS）在欧洲疯狂报复与反击，频繁发动恐怖袭击。不论是美国协助伊拉克还是俄罗斯帮助叙利亚政府军，均使ISIS遭受重创。ISIS在这种情形下，对欧洲部分国家展开反击与报复，如法国巴黎连环恐怖袭击、俄罗斯坠机事件等不仅影响欧洲国家的社会秩序，还对欧洲国家的经济前景蒙上阴影。

第三，世界反恐形势更加复杂，挑战更加严峻。这些挑战的集中爆发是量不断积累的结果，主要包括四个方面：1.恐怖分子回到欧美国家的人数不断增加，如何应对回流人员可能制造的恐怖袭击成为欧美国家首先要考虑的事情；2.恐怖袭击由以前的有组织性逐渐发展为“独狼”式，防范难度加大；3.互联网成为恐怖活动发展的新途径，互联网方便了恐怖活动的策划、联络、招募以及思想传播，而Twitter，Facebook和Instagram等社交网络已开辟为同恐怖主义宣传斗争的新战场；4.部分恐怖分子已通过难民身份进入欧洲，对欧洲人民的心理与现实均产生了长期威慑，严重威胁欧洲的政治、经济与安全。

第四，恐怖主义潜在威胁不断增长。除了ISIS以外，其他恐怖组织正韬光养晦，酝酿新的恐怖威胁：1.基地组织分支努斯拉阵线对欧美国家的长期影响甚于势头正旺的ISIS。2.具体问题恐怖主义应引起高度重视。目前，对国际恐怖主义主要集中在宗教主义以及民族主义两种形式上，对具体问题而引发的恐怖袭击重视程度不够，实际上，具体问题引发的恐怖袭击广泛存在，如欧洲新法西斯主义对难民、移民的攻击行为，对社会不满造成的恐怖袭击，典型的如佛罗里达州一家同性恋酒吧发生恐怖袭击造成50人死亡，53人受伤。

第五，我国的反恐挑战严峻，形势不容乐观。主要表现在三个方面：一是新疆暴恐虽得到有效遏制，但仍时有发生；二是我国境外的恐怖袭击严重威胁我国的海外利益和人员安全；三是我国“一带一路”建设及推进受到沿线国家的反恐形势恶化的影响。

二、恐怖主义发展趋势

（一）宗教、民族、文化的矛盾是恐怖主义产生的重要来源

自上世纪八十年代以来，恐怖组织和恐怖运动在世界肆虐，宗教极端主义引发的恐怖袭击比重不断增加，在部分国家与地区已经成为恐怖主义产生的根本原因，国内外对其关注越来越大。宗教极端主义恐怖事件发生的总数比重低于30%，但其伤亡人数较多，占总人数的比重超过一半。

近年来，恐怖袭击在中东发生的频率不断增加，几乎每月都会发生，其大多数与宗教极端主义相关，占到全球恐怖袭击的七成以上。作为恐怖袭击的重灾区，仅2016年中东地区发生与伊斯兰极端组织相关的恐怖袭击死亡人数超过900人，受伤人数1800人以上，与此同时，其他背景的极端宗教组织也在积极从事恐怖活动，如2016年3月“库尔德自由之鹰”组织在土耳其实施汽车爆炸袭击事件，造成37人死亡、100余人受伤。

（二）爆炸成为当今恐怖活动重要手段

当今恐怖袭击以爆炸为重要手段，根据GTD数据，冷战后世界恐怖主义爆炸案达55976件，占同期恐怖事件总量的90%，恐怖爆炸事件不仅次数多，且伤害大，手段也随着时代不断推新。汽车炸弹、人体炸弹、独轮车炸弹等，在伊拉克等地区出现了艾滋病病毒炸弹、儿童炸弹等，恐怖爆炸的形式多样、简单易行使得目标不仅在西亚地区，还逐渐渗透到欧美等地区，如比利时首都布鲁塞尔2016年3月23日发生连环爆炸恐怖袭击爆炸已造成至少34人死亡，250人受伤。

在国际恐怖爆炸事件中，以自杀式恐怖爆炸活动为主，其对国际社会的影响最为剧烈，对公民心理影响更大。根据CPOST统计，冷战后全球共发生2514起自杀式恐怖事件，造成至少36600人死亡、超5万人受伤。根据美国国务院的统计数据，虽然国际恐怖袭击尤其自杀式恐怖袭击事件近些年有所下降，但因其影响较大，易于实施，其仍然是最为流行的恐怖袭击形式。

恐怖爆炸形式随着反恐机制的漏洞而不断出新，其中飞机成为主要的袭击目标。2015年10月31日，恐怖分子将爆炸装置带上飞机，致使一架俄罗斯客机在埃及西奈爆炸失联，机上217名乘客和7名机组人员全部遇难。2016年5月埃及航空公司一架空客A320飞机失事，迫降造成66名乘客遇难。该事件通过调查，报告显示在受害者身上发现炸药。

（三）恐怖主义国际化与本土化对立统一

随着世界一体化进程不断推进，恐怖主义亦出现全球化、一体化的新发展趋势，这使得恐怖袭击的活动策略宣传更为便利、影响更大，恐怖主义迎来高速发展的阶段。但随着国际反恐压力的增大，打击增强，恐怖主义又出现本土化的趋势。本土化与国际化对立且又统一，这使得国际反恐形势更加严峻。从2001年到2016年，国内恐怖袭击占总恐怖袭击的比重在2005年以后有较大的上升趋势，且即使许多被认为是外国势力参与的暴恐事件，某种程度上是国内人员参与的。例如，发生在西班牙新德里的火车连环爆炸案，国外恐怖分子通过资金招募本国人员购买暴恐所需的材料；发生在英国伦敦的地铁爆炸案的主谋也是受国外恐怖主义技能训练的英国本土居民。最近发生在欧洲的恐怖袭击也基本上都由本土居民参与，即便是“基地在伊拉克”的组成成员也仅仅有一成是外国人，其余的九成都是本土人。

三、世界反恐存在的问题

（一）当前国际反恐的合作机制存在局限性

纵观国内外的反恐合作机制——多边合作和双边合作，虽然已经取得较好的成绩，但仍然存在一定的不足，主要体现在恐怖主义不受上述两种合作机制的限制，该成员国之间缺少有效的情报及司法的交流、合作机制，使得互相之间的信任度有待加强，因此恐怖分子很容易有机可乘，这使得国际反恐存在某种程度上的困难。

（二）国际社会对恐怖主义的界定存在分歧

国际社会痛恨恐怖主义，各国针对恐怖分子都有自己的反恐策略，但各国之间对恐怖主义的定义却大不相同，本国定义为恐怖分子，他国定义为民族英雄的例子也存在，这使得国际反恐存在分歧，同时使得有些国家假借反恐旗号进攻他国，侵犯别国领土领空。

（三）国际反恐方式的不合理使得反恐形势更加复杂

“9·11”恐怖袭击之后，美国针对恐怖分子的打击力度加大，但同时迫使某些国家站在美国的阵营，这使得某些国家打击恐怖分子出现不分敌国友国的尴尬境地，这种以美国说了算的反恐方式不但不利于反恐，反而进一步激化了美国与基地组织、塔利班、朝鲜、伊朗等矛盾。

（四）签署协议多，但落实不足

世界各国针对恐怖组织的反恐协议较多，但签署的协议因是双方的合作机制，不具有强制性，在执行过程中往往大打折扣，故真正落实的较少。

四、国际反恐对我国的启示

我国已经将反恐作为保障我国公民安全的重要内容，在与国外合作以及实际的反恐之中形成中国特色的反恐理论、策略以及针对恐怖分子的方针政策。我国主要通过两个方面加强反恐力度，第一，通过健全法律法规，加强组织建设，增加国内反恐的制度、组织保障；第二，我国积极实施走出去策略，与多国建立了合作机制，同时积极参与国际的反恐训练，组建反恐合作组织，并将其作为遏制与打击恐怖组织的有效手段。总之，我国的反恐立足本国实际，联合他国，以平等、公正、互信、共赢为原则。

（一）扫帚不到，灰尘不会自动跑掉

通过近些年的分析可以得知，恐怖袭击热点与燃点主要集中在中东地区、北非以及中亚的恐怖动荡弧，ISIS、基地组织、东伊运等恐怖组织互相勾结，共同作案，已成为威胁国家安全，社会稳定的重要因素，因此反恐已成为许多国家部门施政的重中之重。

扫帚不到，灰尘不会自己跑掉。国际反恐的重要手段——军事打击，是世界各国反恐首选，过去几年，英法美俄均在中东地区聚集兵力，海陆空协同作战，有效的摧毁恐怖分子的运输工具、营地、弹药库等，致瘫恐怖分子通讯系统，同时用无人机积极实施精确情报基础上的斩首行动，极大地打击了恐怖分子的嚣张气焰，地面部队积极配合空中袭击，有效收复了提克里克、拉马迪、辛贾尔要塞，改变了伊朗与叙利亚的战争态势。

国际反恐成败的关键在于情报是否准确。美国、俄罗斯与欧盟之间的反恐合作循序渐进、渐入佳境、战果累累，俄、法最近频遭恐怖袭击，让相关国家认识到情报合作的重要性，美英澳新加的“五眼联盟”反恐机构的合作加深，允许国与国之间分享反恐情报，俄罗斯也与中东相关国家建立了情报合作机制，加强对恐怖目标的搜集与判断能力，这都充分说明情报对于反恐的重要性。

（二）文化的重要性愈发凸显

国际反恐历时十五载，国际形势反而愈演愈烈，这与美欧忽略文化反恐不无关系。炮弹虽然可以摧毁恐怖分子的有形外在，但却忽略了恐怖主义产生的根源，未能有效合理的剥去伊斯兰主义的宗教外衣，未能使人们正視恐怖头目非政治领袖的事实，反而使更多的年轻人加入恐怖组织。

战略思想家布热津斯基说过：“恐怖分子不可救药，但孕育他们的社会环境并非无可挽回。”国际反恐的经验教训让我们知道文化建设在反恐中不可替代的作用，国家在加强文化建设的同时，应积极在国际外交中批驳恐怖主义的协力谬论，让反恐文化深入每个人心中，同时不断提高公民防恐、反恐和自我保护意识。

（三）城市安全，亡羊补牢

从欧美国家反恐的经验可知，恐怖袭击的主要目标是在城市，城市安全防线漏洞为恐怖分子实施恐怖袭击提供了可乘之机，痛定思痛，国家应加大反恐的人力、物力及财力，积极组建恐怖情报机构，完善恐怖分子名单库，加大边境安保力度，针对重点场所、区域加大巡逻力度。

五、结论

反恐长期性的根本原因在于恐怖主义手段的多样化及其根源的多样性。全球在长期反恐的进程中，各国在反恐的态度、应对方式等方面的分歧，无疑加大了反恐合作的难度，况且某些国家在反恐问题上大做文章，以此来干涉他国内政，甚至借机谋划军事部署，企图使自身在全球的霸权地位得以长期保持，这也使得反恐的实施进程雪上加霜。

国际反恐形式日趋紧迫，切勿小视反恐的重要性。安不忘危、未雨绸缪，顺利与否，更多的是靠反恐部门的毅力、智慧以及反恐道路的实施情况。欧美多年的反恐征程，乘风破浪、一往无前，经验珍贵、教训凄惨，足以攻玉。此时再回眸，有利于国际社会掌握反恐局势，认准反恐舟桥，调节反恐方向。

总之，恐怖主义已成为威胁当今全球和平发展的首要强敌，而影响因素的多样化也使得反恐的道路更加复杂、长期而艰巨。

注释：

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