公务员报考热思考

胡晓琼

[提要] 公务员职业的稳定性及优势地位，长期以来受到社会大众的关注。公务员录用考试制度实行后，报考规模不断扩大。其主要原因是根深蒂固的“官本位”思想、公务员职业的稳定性及良好的社会保障。公务员报考热有利于政府吸纳各方面人才，择优录取，但同时也造成社会资源的浪费、滋生功利性的擇业观等消极的现实影响。因此，建议坚持正确的价值观，批判功利主义思想，对西部欠发达地区强化政策引导；改善就业环境，健全社会保障；营造良好的竞争环境，完善公务员退出机制。

关键词：公共管理；公务员考试；社会保障

中图分类号：C916 文献标识码：A

收录日期：2017年6月19日

公务员考试是公务员主管部门组织的担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的录用考试，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。1994年，国家公务员录用考试制度正式实行，自此公务员报考逐渐升温。尤其是2001年实行网上报名后，报考人数激增，从2002年开始，每年报考人数的增长速度超过50%。根据国家公务员考试网统计，近年来国家公务员的报考人数均在百万以上，总体上呈持续增长趋势。公务员考试热度的持续很可能影响社会的良性发展。究其原因，我国学者对其进行多角度的分析，包括就业形势严峻、公务员职位优势、对于权力的追逐、官本位思想以及求职者就业心理等。本文在公共管理的视角下主要从文化观、待遇保障、就业环境三个方面分析其成因。

一、公务员报考热的成因

（一）文化观念因素。社会文化决定了人们的思维方式和行为习惯，塑造了人们的价值取向。“学而优则仕”的思想观念在民众心中根深蒂固，随着改革开放，发展全球化，虽有改变，但总体并未发生根本性的变化，“官本位”思想仍然影响民众的择业观。公民政治参与实际上是以获取经济利益为表象的文化价值观作用的结果。从现代政策科学来看，特别是我国目前的公民政治参与程度较低，官员决定着政策乃至法律的制定，普通公民进入公务员队伍，是公众参与公共事务的需求；从制度经济学的角度来看，是获取制定规则的权力以便做出对自己集团有利的制度设计，从而达到获取更多的社会资源的目的。

（二）待遇保障因素。就业者择业普遍趋向于收益大、福利好、风险小的职业。公务员职业是被公认的“铁饭碗”，其工资具有刚性，一般不会受短期经济萎缩而减少，也不用承担业绩压力。同时，住房、医疗保险和养老保险方面的制度保证使得他们实际收入在完全货币化后要比社会绝大多数就业者要高。据《河北青年报》街头走访的一项民意调查，受访考生中67%考公务员的原因是“工作稳定”。一项对大学生报考公务员的动机调查报告显示（问卷中列举了35个动机），最重要的动机是养老、医疗等保障好（77.88%）同时，不可否认，部分人员报考公务员是因为看到了其强势地位所带来的隐性收益。

（三）就业环境因素。公务员报考热，尤其是各学历层次的大学生纷纷报考公务员，反映了就业形势的严峻。据国家统计局估算，我国每年新增劳动力超过2，000万人，如果按照GDP8%的增长速度，每年只能提供1，200～1，400万个新增就业机会，每年富余劳动力数量庞大，就业形势十分紧张。同时，在市场经济不断发展的驱使下，经济结构调整的步伐也在不断加快，不可避免造成部分结构性失业，城镇新增劳动力、下岗职工、农村剩余劳动力、大中专毕业生交织在一起，使我国的就业情况变得更加复杂严峻。再加上我国目前的就业市场并不完善，难以为就业者提供及时有效的服务。在复杂严峻的就业环境中，不管是应届大学生还是社会再就业者都会把公务员作为职业选择之一。

二、公务员报考热的现实影响

（一）积极影响。公务员报考热的积极影响主要有两个方面：一是体现了国家在公务员招录上对公开、公平原则的坚持。公开才能使更多的人了解，公平才可以使更多的人认可；二是有利于公务员队伍整体素质的提高。通过招录“鲶鱼型”人才，引入新思想，激发公务员工作的积极性，提高创新性，提升公务员队伍的整体素质，从而提高政府的行政效率。

（二）消极影响。公务员报考热带来的消极影响主要表现在以下几个方面：一是造成社会资源的浪费。首先，政府管理成本增加，浪费严重。最直接的表现就是由人力资源和社会保障部门组织考试的运作成本增加。特别是30%左右的弃考率及随意的报考态度更是对大量考试资源的浪费。据国家公务员局统计，2017年国考有超过50万考生“弃考”，竞争比从原来的55∶1降为36∶1。据河北青年报的调查有43%的受访者表示，考公务员只是试探另一条职业发展道路，成不成无所谓，仅9%的受访者表示，自己非常重视公务员考试，准备充分。大量的弃考，无所谓的态度，直接导致了人力和物力资源投入的浪费；其次，人才资源和教育投资的浪费。在技术与专业性更强的领域发挥作用的人才流向政府部门，造成其他行业人才流失，影响社会人才的优化配置，直接导致国家和个人教育投资的低效。二是滋生功利性的择业观。从公务员报考总人数看竞争激烈，从不同职位看，竞争程度差异明显。相对“富裕”的部门，尤其是掌握一定的权力、位高权重的职位竞争激烈，但相对发展落后地区的相对“贫穷”部门的职位就成为报考的“冷门”，甚至无人问津。据中公教育的统计，国考报名偏向中央职位。在2017年国考223个无人通过审核的职位中，71%的职位来自县（区）级及以下，仅有4%的职位来自中央和省级。同时，西部偏远地区的气象部门和检验检疫部门也报考冷淡。考生在选择报考职位时，不仅考虑岗位本身的收益，还考虑“寻租空间”。这种“嫌贫爱富”、较为势力的择业观，充分暴露了考生们的功利心，并且在从众心理的驱使下会愈演愈烈。

三、缓解公务员报考热的建议

（一）坚持正确价值观，强化政策引导。公务员报考者动机不纯，追求利益，虽然传统观念难以根本转变，但并不是无可救药。一方面要坚持正确价值观，学校教育和社会教育并行，加强对择业者的职业生涯规划教育，批判功利主义思想以及“官本位”思想，循序渐进地引导择业者树立正确的、多元化的择业观；另一方面强化政策引导。对西部欠发达地区应从政策上给予优惠支持，完善晋升通道。竹立家教授认为，要充实基层及西部的公务员队伍、促进基层及西部地区发展，国家应强化对基层及西部边远地区公职人员的政策倾斜。而少数报考冷门地区和部门，应从加强政策引导和提高工作待遇等方面着手，提升职位吸引力。

（二）改善就业环境，健全社会保障。公务员报考热一大原因是职业稳定性差异较大，缓解这一现象就必须增加就业岗位，改善就业市场环境，缩小职业保障差异。一是需要进一步发展经济，创造更多的就业机会，继续支持中小企业和民营企业的发展、支持和鼓励创业，完善税费减免、小额贷款政策；二是优化人才交流环境，严格职位供求双方的资格审查，避免盲目性、牟利性的“人才交流会”，完善就业信息网络，及时更新有效信息。积极实施就业和再就业帮扶计划，聘请专业人士为就业者尤其是大学生进行职业规划教育，人尽其才、物尽其用，以便社会资源的优化配置；三是尽快完善社会保障制度，加大资金投入，扩大社会保障的覆盖面，并且提高我国社会保障资金管理机构和经办机构的工作能力，使中小企业和民营企业从业人员在养老保险、医疗保险、失业保险、公积金等方面得到有效保障。同时，鼓励企业提高员工的福利待遇，降低公务员福利保障方面的明显性。

（三）营造有效的竞争环境，完善公务员退出机制。据科学家测定：人的才能40%靠领导有方发挥出来，60%靠社会竞争发挥出来。在自由竞争理论的假设下，当供给小于需求时，竞争环境会遵循优胜劣汰的规律，引起竞争的关键因素是资源的稀缺性。年年招考公务员，公务员绝对数在增加，而随着政府职能转变公共职位的绝对数却在减少，这样政府必须引进有效的竞争机制，遏制“走后门，拉关系”的不正之风，营造良好的竞争环境。对竞争者而言，可以保障个人权利，借此机会充分展示自己的才能，自由竞争获得一展抱负的平台；对国家而言，是严格践行法律法规的表现，提升了政府的公信力。同时，必须严格落实公务员优胜劣汰的退出机制，完善任职考核，辞退不称职者，彻底改变公务员竞争机制形同虚设的现状，摘掉公务员“铁饭碗”的帽子。

主要参考文献：

[1]翁文先.论我国“公务员热”的成因与现实影响[J].行政与法，2005.10.

[2]白雪，张中菊，华丹.关于大学生考公务员热及考试动机问题的调查研究[J].科教导刊，2011.7.

[3]张桥.我国公务员报考热凸显出的问题及对策[J].云南行政学院学报，2014.2.

[4]单明哲.公务员录用制度存在的问题及对策[J].财经问题研究，2014.5.