烟台市高新技术产业发展问题及对策

李 娟,叶明国,潘锐焕

(1.烟台生产力促进中心 综合科,山东 烟台 264003;2.中国科学院山东综合技术转化中心烟台中心 技术转化科,山东 烟台 264000;3.北京市科技情报研究所 战略情报研究部,北京 100044)

半岛经济研究

烟台市高新技术产业发展问题及对策

李 娟1,叶明国2,潘锐焕3

(1.烟台生产力促进中心 综合科,山东 烟台 264003;2.中国科学院山东综合技术转化中心烟台中心 技术转化科,山东 烟台 264000;3.北京市科技情报研究所 战略情报研究部,北京 100044)

在总结烟台市高新技术产业发展成效的基础上,分析了其发展过程中存在的问题:产业链低端部分比重过高,战略性新兴产业发展缓慢,区域发展不平衡,人才短缺依然是发展瓶颈,科技投融资体系不健全,科技服务体系亟需完善,孵化器建设滞后。针对这些问题,提出了促进烟台高新技术产业发展的相关对策和建议。

烟台市;高新技术产业;区域经济

高新技术产业一端连着科技,一端连着经济,是科技和经济的结合体。发展高新技术产业是科技和经济的融合发展,是将科技资源禀赋转化为产业优势的有效手段,也是经济转型升级的主要抓手。如何发展高新技术产业一直是政府有关部门和专家学者关注的热点问题,李建玲等研究了政府在高新技术产业集聚与发展过程中作用[1];陈四辉等对高新技术产业的省区之间的差异和投入绩效等问题进行了实证研究[2];雷勋平等分析了我国高新技术产业的演化规律和空间布局;郭江明等以光谷产业为例探讨了我国中西部高新技术产业发展存在的问题,并提出了发展对策。相关研究成果对促进我国高新技术产业的发展起到了一定的促进作用。近年来,烟台市委、市政府高度重视高新技术产业发展,通过采取集聚创新资源、优化发展环境、提升创新能力等措施,高新技术产业发展在产业规模、产业结构、产学研合作、创新能力等方面都取得了较大成就。本文针对烟台市高新技术产业发展中存在的问题进行了探讨与分析,并提出了发展对策与建议,以期为烟台市深入实施创新驱动发展战略,推进科技体制改革,加快发展高新技术产业,提升高新技术产业整体发展水平,建设创新型城市提供借鉴。

一、烟台市高新技术产业发展现状

烟台市高技术产业规模快速扩大,优势产业实力进一步增强,产业结构逐步优化。至2013年,高新技术产业产值达到5 648亿元,机械和电子工业产值分别达到2 816亿元和 2309亿元,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重稳步提升,达到40.05%。高端装备制造、新材料等一批战略性新兴产业蓬勃发展,电子产品制造业“一枝独秀”的局面逐步得到改变。

产学研合作卓有成效,创新能力持续提升。近年来,通过招院引所,烟台市走出了一条以我为主、为我所用、持续创新的产学研合作之路。先后引进了中科院海岸带研究所、中集海洋工程研究院、中国机械科学研究总院先进制造技术研究中心、中科院计算技术研究所分所、中科院上海药物研究所分所等高层次科研机构,形成了多元主体之间“零距离”的大联合、大协作、大创新的新局面。产学研合作为全市的高新技术产业发展提供了有力支撑,基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。形成了以登海种业、绿叶制药、荣昌生物等为代表的一批致力于高新技术研究、转化、推广的原始创新企业群体;以丛林集团、冰轮集团、玲珑橡胶等为代表的一批致力于产学研合作的集成创新企业群体;以万华集团、氨纶集团、正海集团等为代表的一批敢于面对国际寡头技术封锁和垄断、致力于引进消化吸收核心技术再创新的企业群体。

创新水平不断提高。拥有一批引领了该行业在全国乃至世界的创新水平先进技术和科研成果,如荣昌生物的抗癌新药“恩度”突破了大规模蛋白质复性这一国际性难题,成为全球第一个获得批准上市的重组人血管内皮抑制剂,是世界首例血管内皮抑制素抗肿瘤药物;万华成功突破了“MDI制造技术”,年产能由最初的1万吨增加到164万吨,规模全球第一,产品质量达到国际领先水平,国内市场占有率连续十年居第一;冰轮集团研发的“NH3/CO2螺杆复叠制冷系统”属于世界前沿的基础技术研发,项目填补了国内产品空白,为应对大气臭氧层破坏和全球变暖等环境问题,探索了一条可行的制冷剂替代出路。

二、烟台市高新技术产业发展存在的问题

1.产业链低端部分比重过高,战略性新兴产业发展缓慢

烟台市高新技术产业已经发展到一定规模,但大多分布在产业链中附加值相对偏低的一端。以电子信息产业为例,组装和代工生产所占比重较大,而附加值较高的软件和信息服务业所占比重较低。

烟台市战略性新兴产业发展仍处于起步阶段,总体规模较小,关键核心技术缺乏,具有核心技术的大企业和“专、精、特、新”的特色中小企业较少。以新能源与节能环保、新材料、生物技术、高端装备制造和新一代信息技术为代表的五大战略性新兴产业,规模以上企业共246家,获得发明专利权的企业仅有41家,占企业总数的17%。申请国际专利(PCT)是企业抢占国际市场的必要手段,战略性新兴产业中96%的规模以上企业没有申请PCT专利。

2.区域发展不平衡

各县市区高新技术产业发展差异较大。从2013年各县市区的高新技术产值和占规模以上工业比重的数据可以看出(参见表1),开发区和龙口高新技术产业产值和占规模以上工业产值比重都遥遥领先,依次是莱州、招远、牟平、蓬莱、莱山、莱阳、海阳、芝罘区、福山、栖霞、高新区和长岛。莱山区占规模以上工业产值比重高出全市平均水平13.8个百分点,说明其工业发展的质量好、结构优,而莱阳、海阳、福山、高新区不论规模和占比都较低。这种区域发展不均衡性不利于全市高技术产业的全面协调发展。

3.人才短缺是发展瓶颈

尽管近年来烟台市人才培养和引进力度不断加大,如2009年实施了高端人才引进“双百计划”,但在高层次人才方面仍有较大缺口。据市人才服务中心测算,全市每年具有创新能力和引领作用的高端人才需求量约1 000人,硕士以上学历、副高以上职称、企业高管等高层次人才需求量约6 000人。因地域条件和城市功能的限制,县市区在高端人才引进上的难度更大,人才短缺现象更严重。

表1 2013年烟台各县(市)区高新技术产业产值及占规模以上工业产值比重

县(市)区产值(亿元)比重(%)开发区193561 31龙口市145751 71莱州市49632 17招远市48830 16牟平区37441 72蓬莱市32925 56莱山区14253 82海阳市9823 36芝罘区6138 58栖霞市197 39高新区414 06长岛县0 6520 96

4.科技投融资体系不健全

多元化科技投融资体系有待完善。高新技术产业是知识密集、技术密集的产业,高投入性和高风险性是高新技术产业的两个重要特征[3]。资金问题是制约我市科技型中小企业活力和发展速度的一个重要因素。烟台市多元化的创新投融资体系建设刚刚起步,缺少配套支撑措施,需要继续强化和完善。

金融机构数量少、规模小、发展水平低。由表2可知,截至2013年底,烟台市拥有创业投资机构17家,小额贷款公司14家,担保公司28家,科技银行1家,为科技企业完成融资234.32亿元,扶持企业1 500余家,与青岛和济南有一定的差距。

5.科技服务体系亟需完善

长期以来,烟台市科技服务体系建设滞后,科技服务能力不能满足日益增长的创新创业对专业化服务的需求,制约了高新技术产业的快速发展。烟台市科技中介机构数量少、规模小。共有各类科技中介机构21家,具有专利代理资质的机构4家,其中本地注册机构2家,引进外地驻烟办事处2家,尚无一家达到中等的发展规模,只能开展有限的单项服务,没有专门涉及知识产权质押贷款等服务的中介机构。缺乏熟知国际规则和知识产权法律事务的高层次服务人才,进行专利、商标的涉外申请或维权,只能委托北京、上海、济南、青岛等外地的专业机构办理。

表2 烟台、济南、青岛金融机构的数量

6.孵化器建设滞后

科技企业孵化器是为新创办的科技型小微企业提供物理空间和服务支持的载体,其主要作用是降低创业者的创业风险和创业成本、提高创业成功率、加快科技成果转化、培育科技型中小企业和企业家。实践证明,通过孵化器建设培育大批科技型中小企业是快速发展壮大高新技术产业的最有效途径[4]。烟台市现有孵化器13个,其中国家级3个,孵化器面积46万平米,在孵企业900家。总体规模偏小,孵化水平和效率有待提高。现有的孵化器大部分仍然采用政府主导的管理模式,所提供的服务局限于物业管理和简单的创业服务,缺少法律、财务、人才、融资、技术平台等方面的专业化服务,孵化效率不高。

三、对策与建议

1.实施创新驱动战略,优化发展环境

转变重投资、轻科技,重招商、轻培育,重硬件、轻软件的传统理念,切实把科技创新摆在经济社会发展的核心位置。健全考核机制,突出对县市区创新要素引进、创新能力提升、中小企业孵化和战略性新兴产业培育等方面的考核和评价,细化完善评价指标体系,把高新技术产业产值及占比、高新技术企业数量、孵化面积、公共技术服务平台数量等指标纳入县市区考核指标体系。建立由科技部门牵头、相关部门和单位参加的部门间协调机制,做好协调服务和实施指导,调动和增强社会各方面参与的主动性、积极性。

做好政策体系的顶层设计。梳理与高新技术产业发展有关的科技、知识产权、财税政策,做好顶层设计和相关政策内容间的有效衔接。研究制定专门支持高新技术产业发展的人才、科技服务体系建设、科技金融、科技企业孵化器等方面的扶持政策。积极落实技术创新与技术改造、高新技术企业与软件企业、技术转让与技术服务、创新载体与平台等方面的政策。

2.促进科技和金融结合,强化资金保障

科技和金融的融合是解决科技和经济“两张皮”的有效有段。深入推进金融服务科技创新工作,形成功能完善、特色突出的科技金融发展模式,建立适应烟台市的科技创新及高新技术产业发展需要的科技金融体系。应加强财政科技投入引导作用,综合运用风险补偿、贷款贴息、引导基金、政策性担保、知识产权质押贷款等方式,通过财政资金投入撬动金融资源,引导金融资本参与科技创新及科技成果产业化,提高财政资金使用效率。拓宽企业融资渠道,支持设立引进服务科技企业的各类专业金融机构,引导商业银行建立适应科技型中小企业特点的信贷管理和贷款评审制度,发展科技风险投资,培育科技金融民间组织和中介机构,引导企业通过中小企业板、创业板、新三板等多层次资本市场融资。

3.突破人才瓶颈,构筑人才高地

创新人才培养模式,积极开展产学研联合培养人才试点,创新校企联合的定制化人才培养模式,引导支持企业与本地高校共建学科点,支持鼓励高校结合烟台的特色产业新设工科专业。加快集聚领军人才,切实发挥国家开发区、高新区等人才高地作用,对接国家和山东省的各项人才计划。优化人才创业投融资环境,按照政府引导、企业主体、市场运作的原则,先期投入一定数量的财政资金创建高端人才创业基金、天使投资引导基金,采取阶段参股或跟进投资方式,引导社会资本积极参与投融资发展,专项支持海内外优秀人才创办的初期小微企业和国际高端技术孵化项目。完善人才激励机制,加大市级财政对高端人才的激励力度,鼓励企业对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施期权、技术入股、股权奖励、年薪制等激励方式。

4.完善科技服务体系,推进科技成果转化

围绕产业创新需求,以加速技术转移与科技成果产业化为目标,健全科技创新服务体系。发展科技服务类机构,建设公共服务平台,培育科技服务业,结合地方特色和比较优势,打造科技服务业集聚区。

加强与省内外理工科大学和大院大所的对接交流,引进高层次人才团队和成熟技术,推动产学研合作与科技成果转化。建立技术市场,建设一批高水平技术转移机构,建立以需求为导向的技术转移机制,引进和支持各类技术转移机构为科技成果转移转化提供服务,加快技术转移要素流动,培育和壮大技术经纪人队伍,依托技术经纪人开展专业化技术转移工作。

5.加快孵化器建设,优化创新创业环境

整合科技和产业资源,进一步丰富孵化器形式、增加孵化器数量,扩大孵化器整体规模。一是把园区建成科技企业孵化器的聚集地,发挥开发区、高新区等重点园区创新创业要素聚集的优势,建成一批特色各异、主题鲜明、模式先进的科技企业孵化器。加快高新区创业大厦、开发区业达科技园的建设进度,早日形成东西两个“孵化极”。实施县市区孵化器创建工程,在支持办好已建孵化器的基础上,支持有条件的县市区建立服务本地区创新创业者的综合孵化器和专业孵化器。鼓励优势企业根据当地资源、产业发展方向和市场需求,创建特色产业孵化器。创建一批大学孵化器(科技园)和研究院所孵化器。

[1]李建玲,孙铁山.推进北京高新技术积聚与发展中的政府作用研究[J].科研管理,2003,(5):92-96.

[2]陈四辉,王亚新.我国高新技术产业省区差异与投入绩效实证研究[J].经济地理,2015,(2):57-52.

[3]雷勋平,Robin Qiu.高新技术产业发展演化规律及空间布局[J].社会科学家,2015,(10):76-80.

[4]郭江明,刘瑞东.中西部高新技术产业的发展问题及对策研究[J].中国软科学,2007,(10):24-29.

[责任编辑:陈宇涵]

2016-10-20

国家中小企业创新基金“烟台中小企业技术转移公共服务”(12C26243704068);山东省科技发展计划项目“中科院烟台产学研合作创新服务体系建设”(2011GGX10604)

李娟,1983年生,女,烟台龙口人,烟台生产力促进中心助理研究员,研究方向为科技服务,(电子信箱) 83941182@qq.com。

10.3969/j.issn.1672-5956.2017.04.004

F127.523;F279.244.4

A

1672-5956(2017)04-0024-04