浅析乌兰察布市高校法律援助的突出问题﹑原因和对策

李富强

摘 要：乌兰察布市高校法律援助工作，经过几年的发展，突出问题显著，本文通过分析原因，提出了改进的对策，加快了法律援助工作下一步的健康发展。

关键词：法律援助；不足；对策

该文系集宁师范学院人文社会科学研究重点课题“乌兰察布市高校法律援助制度研究——以集宁师范学院为例”（项目编号：jsky2017034）研究成果之一。

1 乌兰察布高校法律援助的突出问题

（一）乌兰察布市高校法律援助范围不广

乌兰察布市高校法律援助由于场地和人员配备等局限性问题，自20011年成立以来一直到现在，援助范围较狭小，仅仅停留在本校学生范围内，且都是处理一些关于学生在校贷款诈骗案件，学生在校外就业的劳动争议案件，以及学生人身财产受到侵犯案件。校外的案件基本没有，所有造成咱校法律援助的范围过于狭小，得不到长远的发展。

（二）乌兰察布市高校法律援助案件质量评估标准低

乌兰察布市高校法律援助案件质量评估起步较晚。自2016年才开始进行相关案件的评估，工作效果一般。在法律援助案件质量评估案件工作措施方面，没有科学设定案件质量评估标准；没有明确案件质量评估的对象和范围；没有规范案件质量评估的程序；没有采用“同行评估”的方法；没有充分运用案件质量评估结论。

（三）乌兰察布市高校法律援助案件信息化建设缓慢

乌兰察布市高校法律援助建立初期，为了促进案件办理数量和质量的上升，一开始就开通了集宁师范学院法律援助服务热线电话，主要接听学校师生对案件的咨询。仅仅2013年1年，共提供法律咨询1千多次，为强化集宁师范学院法律援助职能作用，扩大法律援助社会影响力，起到了重要作用。对随着新的信息化建设的提高，我校法律援助中心没有及时的更新换代，没有及时的开通网络信息服务平台，没有及时的开通微信公众号，没有创建我校自己的法律援助服务中心网站，这都导致了我校法律援助工作发展的缓慢。

2 乌兰察布市高校法律援助不足的原因

（一）乌兰察布市高校法律援助经费和人员配置短缺

乌兰察布市高校法律援助经费长期以来，都是各大高校自己筹集。集宁师范学院法律援助中心自成立以来，既没有得到乌兰察布市法律援助中心经费的支持，也没有得到集宁师范学院经费的支持。经费长期以来都是案件结案以后所得的代理费，这使得集宁师范学院法律援助中心长远发展缓慢。集宁师范学院法律援助中心現阶段工作人员主要是法律教研室的在编教师，校外的专业律师事务所引进的人员几乎没有，而且法律教研室的在编教师主要以教学为主，法律援助中心的案件代理主要放在业余时间办理，这导致结案率大大下降，来法律援助中心请求代理案件的学生人数减少。

（二）乌兰察布市高校法律援助案件质量评估重视度低

乌兰察布市高校法律援助案件以往较少，为了及时结案，一般诉讼代理人出庭作证完毕，即会及时将案卷装入档案室，就不会组织相关法律援助中心人员进行案件质量评估。2015年乌兰察布市政府提出要相应党中央和内蒙古自治区党委的号召，在全市法律援助机构进行法律援助案件同行质量评估。集宁师范学院法律援助中心也开始重视，但是重视度低，案件同行质量评估主要走的形式，只是同行一些口头上的评估，实质上的互相借鉴，互相学习涉及的比较少。再者，案件同行质量评估程序也不太规范。在开展评估前，我校法律援助中心没有制定出具体详细的评估程序，包括评估专业人员的选定，评估报告的内容及写法，评估结论及公示程序等等。

（三）乌兰察布市高校法律援助案件信息化建设重视低

乌兰察布市高校法律援助中心没有加大资金投入，强化制度保障，确保法律服务热线和法律服务平台畅通。首先，没有加大资金投入。近几年法律援助中心的诉讼代理费，以及乌兰察布市人民政府财政部门的专项拨款，大部分都发到了中心工作人员的手中，而没有及时的投入到法律服务热线和法律服务平台的建设中。其次，没有及时强化信息化工程的硬件设施。我校法律援助中心自建站以来，只更新了一次信息化工程的硬件设施。以至于在日常生活中，经常在工作中发生电脑和电话热线短路的情况，影响法律援助中心工作的正常开展。再次，我校法律援助中心没有引进信息化工程专业人员，导致网络更新换代过于缓慢，经常性会出现网络中断，不利于工作的正常进行。

3 乌兰察布市高校法律援助改进对策

（一）扩大乌兰察布市高校法律援助案件范围

要想扩大乌兰察布市高校法律援助范围，首要解决的问题是法律援助中心的场地和人员配备等局限性问题。我校校园面积广大，应该建立一个较大的专门性的法律援助中心楼，有独立的办公区，有专门的办事窗口，有放案卷材料的档案柜，这样，援助中心的案件范围会逐步扩大，除了处理一些关于学生的相关案件，还会处理学生的家属﹑亲戚﹑朋友的案件。同时，应该加大乌兰察布市高校法律援助案件的宣传力度，乌兰察布市提供法律援助服务的机构并不是很多，想凉城等十一个旗县更少，所以，我校法律援助机构要在平时多去这些旗县进行宣传，让更多的当地人了解我们集宁师范学院法律援助中心，进而来我们中心进行诉讼，我们援助中心的案件范围就会大大增加。

（二）提高乌兰察布市高校法律援助案件质量评估标准

要提高乌兰察布市高校法律援助案件质量评估标准，只需做到以下三点。首先，科学设定案件质量评估标准。集宁师范学院法律援助中心应围绕以下十个方面设定质量评估指标：会见当事人；阅卷；证据运用；庭审；法律文书制作；告知与报告义务；法律效果和社会效果；办案效率；服务态度；当事人评价和相关机构反馈意见等。这些指标可以客观反引出我校法律援助中心工作人员运用法律知识和专业技能维护受援人合法权益的真实情况，反引出服务人员的工作能力。其次，规范案件质量评估程序。在开展评估前，集宁师范学院法律援助中心要制定出具体详细的评估程序，包括评估方式的选定，评估内容的写法，评估结论的公示程序等。最后，要采用“同行评估”的方法。也就是选定乌兰察布市各大律师事务所一些拥有法律专长和丰富经验的职业律师组成评估专家组，对我校法律援助中心案件质量进行“同行评估”。这样也可以与职业律师进行业务交流，提高以后办案质量。

（三）加快乌兰察布市高校法律援助案件信息化建设

首先，提高提高集宁师范学院法律援助中心全方位的信息化服务方式。拓展服务平台，充分利用我校法律援助中心各种设备，建立校内学生接待咨﹑专线咨询﹑网络咨询等相关咨询方式，更好的满足全校师生多层﹑次多样化的法律援助需求。其次，加大信息化服务人员，的配备，我中心现在只有一名计算机系的借调人员，没有专门的信息化服务人员，所以可以从乌兰察布市政府信息服务中心引进专业信息工作人员，直接服务于我校法律援助中心。最后，我校大学生产业孵化园正式运作起来了，大数据培训和应用是其中非常重要一项工作，加强与乌兰察布市大数据的合作，会更好的提升我校法律援助中心的案件信息量水平。

参考文献

[1]李傲，许炎.法律援助与法律诊所之甄别与整合.法学杂志.2003（6）.

[2]李余华、束安娜、温远洪：农村基层法律援助价值的哲学思考，求实，2011年第1期

[3]李健：完善我国农村法律援助现状及对策研究， 农业经济， 2012年第11期endprint